黑龙江：构建“1+N”优化营商环境法规制度体系

近年来，黑龙江省高度重视优化营商环境法治建设，在地方行政立法工作中，对涉及优化营商环境的法规规章优先安排、加力推进，高质量完成优化营商环境相关立法工作。

据黑龙江省司法厅有关负责人介绍，通过加强重点领域、新兴领域立法，黑龙江省全力推进构建“1+N”优化营商环境地方法规制度体系。

为充分发挥法治在优化营商环境方面固根本、稳预期、利长远的保障作用，黑龙江省出台了首部以优化营商环境为主题的地方性法规——《黑龙江省优化营商环境条例》，实现了优化营商环境专项综合性立法由“0”到“1”的突破，标志着黑龙江省优化营商环境工作步入法治化轨道。同时，为保证条例有效贯彻实施，在全国率先开展营商环境监督专项地方立法工作，出台省政府规章《黑龙江省营商环境监督办法》。

为打造全省区域创新示范引领高地，推动国家级新区深化改革、扩大开放、创新驱动、高质量发展，黑龙江出台《黑龙江省哈尔滨新区条例》，从法律层面进一步明确新区的功能、定位与职责，为新区实现“三区一极”战略目标提供了重要法律支撑，新区改革创新高质量发展自此“有法可依”。

为提高全社会诚信意识和信用水平，加强社会信用体系建设，黑龙江出台《黑龙江省社会信用条例》，以强化政务诚信、商务诚信、社会诚信和司法公信等社会信用体系建设，助力黑龙江营商环境持续优化。

为服务市场主体健康发展，黑龙江以地方促进型立法不断优化市场主体发展环境，出台《黑龙江省促进旅游业发展条例》《黑龙江省促进中小企业发展条例》，通过更优良的政府服务、更有力的扶持政策、更精准的解决措施、更规范的市场环境，让市场主体安心、安业。以“小切口”立法持续为市场主体松绑减负，出台《关于实施资源税法授权事项的决定》《关于实施契税法授权事项的决定》，根据税法授权规定，进一步明确资源税和契税减免税政策，最大程度为市场主体减负让利。

为强化政府自身建设，规范行政执法行为，在《黑龙江省规范行政许可条例》《黑龙江省行政执法与监督条例》《黑龙江省规范性文件管理办法》基础上，近年来还分别出台《黑龙江省规范行政裁量权办法》《黑龙江省行政执法程序规定》《黑龙江省重大行政决策程序暂行规定》《黑龙江省罚没和扣押财物管理条例》等法规制度，不断扎牢约束权力的制度笼子，让权力在阳光下运行。

据介绍，下一步黑龙江将围绕“补基强基、健全配套”，继续加强优化营商环境地方行政立法，加力推进数字经济、建筑市场管理、医疗保障基金监督管理等立法项目的制定、修改工作。

通过锚定“建成全国一流营商环境”目标，黑龙江聚焦持续完善“1+N”优化营商环境法规制度体系，研判谋划地方行政立法工作，为打造市场化法治化国际化营商环境提供更加有力的法治保障。

黑龙江省司法厅有关负责人表示，对有关部门提出的优化营商环境立法项目充分重视，并充分发挥省司法厅行政立法职能作用，从优化法治化营商环境出发“主动立项”，为持续加强优化营商环境法治建设做好充足的项目储备。

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关键词： 黑龙江省 营商环境 法规制度体系 监督办法