提高超大城市治理水平 北京通报2021年立法工作计划

5月12日，北京市司法局通报了《市政府2021年立法工作计划》，表示今年共安排立法项目46项。其中不动产登记条例、数字经济促进条例22个立法项目将助力首都经济的高质量发展;接诉即办条例、住房租赁条例等24个地方性法规草案同样值得关注。

具体而言，工作计划提出，年内力争完成项目共24项，包括接诉即办条例、住房租赁条例等14项地方性法规草案和10项政府规章;适时提出项目共22项，包括医疗保障基金监督管理条例、不动产登记条例等地方性法规草案11项、政府规章11项。

市司法局新闻发言人、副局长郭卫介绍说，今年的政府立法工作有三个特点，一是立法任务爆发式增长，数量多，分量重，难度大。二是重点关注“小切口”立法。在地方事权范围内，有针对性地精准施策，通过制定实施性的规则解决好法治通达基层的“最后一公里”问题。三是今年在通过政府立法解决新问题的同时，更加关注修法解决旧法的不适应问题。

北京金诉律师事务所主任王玉臣对北京商报记者表示：“北京市今年立法计划的亮点主要在于立足、深化北京定位、民生与维稳共举、管理与发展并重。”

据了解，在促进首都经济高质量发展方面，北京拟完成社会信用条例、知识产权保护和促进条例草案等。在王玉臣看来：“要想打造诚信社会，降低人与人之间的成本，让不守诚信的人得到应有的惩罚，打造社会信用体系必不可少，也是势在必行。”而未来中国(北京)自由贸易试验区条例草案的落地，也会进一步明确目标定位，营造良好环境，标志着北京自贸试验区建设迈入新阶段。

此外北京商报记者还了解到，在公共卫生水平方面，北京拟完成献血条例草案、传染病防治条例草案等。而国际语言环境建设促进条例、无障碍设施建设和管理条例(修订)则是首都特有的立法项目，着眼服务即将到来的冬奥会和冬残奥会。

值得注意的是，北京今年立法工作的重点是加强“四个中心”建设，提高“四个服务”水平，提高超大城市治理水平，保障和改善民生。其中，“接诉即办”也从工作机制升级成为条例，北京市司法局二级巡视员、立法二处处长王鸿剑介绍，接诉即办条例是对北京市接诉即办工作机制的固化。

在46项立法项目中，除了促进首都经济高质量发展的立法项目外，与民生密切相关的立法项目还包括将完成住房租赁条例草案。2021年北京政府工作报告就指出，要完善长租房政策，规范租赁市场秩序，努力解决好住房突出问题。北京市人大代表、北京大学房地产法研究中心主任楼建波也曾在今年初的北京两会中建议制定北京版的《住房租赁条例》。

楼建波此前表示，在国家《住房租赁条例》的基础上，要全面梳理北京市住房租赁市场现状和存在的问题，立足于本市的城市功能定位和人口资源环境实际情况，突出立法重点。在具体内容上，全国版《住房租赁条例(征求意见稿)》的相关内容也可以采纳，诸如不得在住房租赁合同中包含租金贷款相关内容，商业银行住房租金贷款期限不得超过住房租赁合同期限等。

北京盈科(上海)律师事务所房产金融法律事务部主任郭韧在接受北京商报记者采访时表示：“房屋租赁有着非常庞大的群体，还涉及甲醛装修问题、租金贷问题，以及延伸出来的第三方租赁公司等，当然需要相应的整顿和治理。新的草案的意义也在于此，如果新的内容对相关问题进行约定，那么实际上可以更好地捋清，对长租公寓公司的相关资质和各方面要求也会带来明确。”

王玉臣也同样表示，住房租赁条例的最终落地及北京住房租赁条例的起草、出台，无疑有助于遏止租赁市场乱象，促进市场健康、稳定、可持续的发展，保障出租人和承租人的切身利益。(记者 陶凤 实习记者 阮航达)

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