大力推行柔性执法 沪苏浙皖联手出台“免罚清单”

行政执法面广量大，一头连着政府，一头连着群众，直接关系群众对党和政府的信任、对法治的信心。为推进包容审慎监管，大力推行“柔性执法”，进一步优化营商环境，推动经济高质量发展，涉及多个领域的轻微违法行为“免罚清单”相继出台。

联手出台“免罚清单”

“今后，无论你是在皖南、苏北的一个村，还是上海、杭州的市中心，只要符合长三角‘免罚清单’的规定，都会得到同样的免罚结果。 ”1月28日，上海、江苏、浙江和安徽司法行政、文化旅游和气象部门联合发布长三角区域轻微违法“免罚清单”工作推进情况。

沪苏浙皖多部门联合推出了 《长江三角洲区域文化市场轻微违法行为免罚清单》和《长江三角洲区域气象领域轻微违法行为免罚清单》两份“免罚清单”，共明确21项轻微违法免罚事项。比如，向社会传播气象预报，初次发生未注明发布单位名称或发布时间的情况，及时改正且危害不大的，免予行政处罚。清单最大限度地统一了长三角区域文化市场和气象领域免罚标准，探索建立了长三角区域执法规则统一、执法监管协同的新路径。

四省市联合出台轻微违法 “免罚清单”、跨省统一免罚标准，这在国内尚属首次。同时，此次推出的长三角气象领域免罚清单也是全国范围内首份气象领域“免罚清单”。

据了解，沪苏浙皖共同推出长三角“免罚清单”，是长三角区域落实党中央、国务院优化营商环境要求、回应企业关切的重要举措，是长三角区域深化法治政府建设、实施精细化执法的必然要求，也是沪苏浙皖四地深化长三角区域一体化、推进执法标准统一的重要探索，体现了长三角四地齐心协力打造一流法治化营商环境的目标追求。

目前，四省市正进一步加强协作，协同研究推出更多领域“免罚清单”或裁量基准，推进长三角一体化工作不断深化提升。同时，四省市还将不断深化轻微违法免罚制度实施，努力做到宽严相济、法理相融，让执法既有力度又有温度。

提升行政执法精细化

在此次沪苏浙皖共同推出长三角“免罚清单”之前，我省已经开展了相关工作。

为贯彻落实新修订的《行政处罚法》和省委、省政府“放管服”改革要求，去年6月以来，省司法厅联合省市场监管局、省交通运输厅、省生态环境厅、省文化和旅游厅、省住房城乡建设厅等部门，先后出台了5个领域轻微违法违规行为 “免罚清单”。目前，5份“免罚清单”已在全省范围内全面实施。

“免罚清单”主要从违法违规行为、处罚依据、免罚情形等方面对“免罚”进行了细化，涉及市场监管、交通运输、生态环境、文化旅游市场、住房城乡建设等5个领域，覆盖公路、道路运输、海事、水污染防治、大气污染防治、食品生产、消费维权、娱乐场所、旅游、建筑市场监管等36个类别，共对184项轻微违法违规行为依法免罚。

“行政执法的价值绝非‘为罚而罚’，而是要达到预防违法的实际效果。”省司法厅副厅长张敏表示，5份轻微违法违规“免罚清单”对《行政处罚法》中“不予处罚”情形予以具体化、明确化，填补了免于处罚裁量基准的空白，让免罚有据可循，有据可查，有效破解了执法人员不愿免罚、不会免罚、不敢免罚的问题，提升了行政执法的精细化程度。

对市场主体在从事生产经营活动中，非主观故意、违法行为轻微、没有造成危害后果的行为，如果一律进行处罚，不但导致处罚过多，还会限制企业的发展。“免罚清单”的出台，用清晰列明的免罚事项给行政执法机关和行政执法人员明确的指引，有效消除了行政执法人员的顾虑，让执法人员执法底气更足，从而提升执法效能。对市场主体依法不予处罚，避免动辄“一罚了之”，激发了市场活动，促进了市场主体依法依规经营，有利于企业发展行稳致远。

“免罚清单”出台后，我省市场监管、交通运输、生态环境、文化旅游、住房城乡建设等部门积极推进免罚清单的落实。行政执法在体现威严的同时又充满温情。目前，全省市场监管、交通运输、生态环境、文化旅游、住房城乡建设领域对轻微违法违规行为免于处罚达2903件，为人民群众和市场主体减轻负担达4415万元，对推动经济高质量发展产生了积极的促进作用。

“免罚清单”非“免责清单”

“实施轻微违法行为‘免罚清单’，并非放松执法监管。”省生态环境厅副厅长孙艳辉介绍说，实施“免罚清单”是要进一步强化依法监管，以更高标准、更严要求，助推经济社会高质量发展。 2021年，全省生态环境部门依法办理环境行政处罚案件2954件、罚款2.74亿元，同比增加30.88%、64.07%，办理《环境保护法》配套办法五类案件1777件，同比增加23.66%，位居全国第三位。下一步，我省还将持续保持打击力度，形成有效震慑。

法治是优化营商环境的根本保障、是服务市场经济的最优方式。去年7月15日，新修订的《中华人民共和国行政处罚法》正式实施。该法规定了违法行为轻微并及时改正，没有造成危害后果的，不予行政处罚;初次违法且危害后果轻微并及时改正的，可以不予行政处罚。2020年，《安徽省实施 〈优化营商环境条例〉办法》规定，市场主体违法行为轻微并及时纠正，没有造成危害后果的，以教育、告诫、引导为主，不予行政处罚。

生态环境部去年下发了 《关于进一步规范适用环境行政处罚自由裁量权的指导意见》和《关于优化生态环境保护执法方式提高执法效能的指导意见》，也明确对轻微违法违规行为免予处罚。省生态环境厅联合沪苏浙省级生态环境部门签署的 《协同推进长三角区域生态环境行政处罚裁量基准一体化工作备忘录》，也对免罚工作作出了要求。

根据法律及相关政策要求，结合省委省政府关于“放管服”改革、政策创新和对标沪苏浙机制工作部署，省生态环境厅参照上海、浙江做法，联合省司法厅制定了免罚清单。

孙艳辉表示，制定实施《免罚清单》有助于探索包容审慎监管，优化营商环境;有助于不断优化执法方式，提高执法效能;有助于细化量化执法标准，指导基层执法实践。自去年下半年实施“免罚清单”以来，全省16市生态环境部门共计对59起违法违规行为轻微案件，依法作出不予处罚决定，体现了处罚与教育相结合的原则，让环保执法既保持力度，又体现“温度”，促进形成调结构、促发展、稳就业、利环境的新局面，以法保护和激发市场主体活力，实现法治、社会效果相统一。(李晓群)

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关键词： 柔性执法 沪苏浙皖 免罚清单 法治政府