保护红色资源　公益诉讼在行动

10月28日，山西晚报记者从太原市尖草坪区人民检察院获悉，针对省城5处散葬烈士墓均未设立管护点、划定保护范围和设置保护标志且烈士墓周边杂草丛生、垃圾堆积的情况，检察机关召开烈士墓管护行政公益诉讼案件公开听证会，督促多家相关行政单位采取有力措施立即加强、完善部分烈士墓的管理、保护工作。
    省城尖草坪区5处散葬烈士墓未设立管护点10月25日上午，太原市尖草坪区人民检察院召开烈士墓管护行政公益诉讼案件公开听证会。3位人民监督员应邀参加听证，3家被监督行政单位代表共4人参加听证。
    “烈士墓是重要的红色资源，是鲜活的党史学习教材，更是宝贵的精神财富。”办案检察官介绍，近日尖草坪区检察院在烈士纪念设施管理保护专项行动中，发现辖区5处散葬烈士墓均未设立管护点、划定保护范围和设置保护标志，不便于瞻仰、悼念英烈，不利于宣扬、传承英烈精神，且烈士墓周边杂草丛生、垃圾堆积，破坏了烈士纪念设施庄严、肃穆、清净的环境和氛围。对此，检察机关拟向尖草坪区退役军人事务局、柴村街道办事处、新城街道办事处发出行政公益诉讼诉前检察建议，督促行政单位采取有力措施加强、完善烈士墓的管理、保护。
    听证会上，检察官结合PPT展示，介绍案情、解读法律依据、提出监督建议。随后，听证员合议形成一致意见，支持检察机关依法向区退役军人事务局、柴村街道办事处、新城街道办事处发出行政公益诉讼诉前检察建议。对此，相关行政单位代表也明确表示，立即完善制度机制，实现常态化管护烈士纪念设施。
    太原检察机关办理的此起案件，并非个例。在临汾，古县人民检察院办理的督促保护太岳区第一军分区贾寨旧址行政公益诉讼案，督促行政机关和有关组织先后投入1900余万元对案涉革命遗址进行了全面修复，这座曾经濒临损毁甚至灭失的红色革命遗址如今已成为太岳红色文化亮点，极大丰富了党史学习教育和革命传统教育资源。在左权县，检察机关向该县文旅部门依法发出行政公益诉讼诉前检察建议书，建议其采取措施，依法全面履行监管职责，对八路军杨家庄兵工厂旧址进行有效保护。2020年6月，山西省文物局确定八路军杨家庄兵工厂旧址为山西省第六批省级文物保护单位。同时，左权县文旅部门以“杨家庄八路军兵工厂旧址”为依托，集中打造德育教育基地和太行军工研学基地。
    大量革命文物、革命历史纪念场所得到有效管护修缮“这些红色遗迹遗存和纪念设施是重大的国家利益和社会公共利益，是检察机关履行公益诉讼职能的应有之义。”省检察院相关负责人介绍，山西作为革命老区拥有众多革命博物馆、纪念馆、烈士墓及烈士陵园等，这些红色革命遗址及英雄烈士纪念设施是党和国家的红色基因库，承载着中华民族坚韧不拔、善作善成、一往无前的可贵品质，是教育引导广大干部群众坚定理想信念的重要文化资源，弥足珍贵。
    2017年，公益诉讼工作全面开展伊始，全省检察机关即形成统一认识，在当时法律支撑极为有限的情况下，将涉英烈纪念设施等案件纳入国有财产保护法定领域积极办理，公益诉讼这项新的检察职能在红色资源保护中崭露头角。
    《英雄烈士保护法》《民法典》相继实施，为检察公益诉讼保护红色资源提供了更多实体法支持与价值引导，全省检察机关保护红色资源的广度和深度得以拓展，办案成效不断扩大。经过4年的努力，大量的革命文物、革命历史纪念场所得到有效管护修缮，为扎实开展党史学习教育、有力弘扬革命传统和革命文化打下坚实基础。
    根据数据统计，2018年以来，全省检察机关发现红色资源案件线索402件，立案372件，发出诉前检察建议和磋商370件，保护红色遗址和英烈纪念设施300余处，其中革命文物113处，入选最高检典型案例2件，案件办理实现了各市全覆盖。
    全省多地达成共识凝聚保护红色资源合力在推动保护红色遗址和英烈纪念设施过程中，军事检察机关与我省检察机关一路同行，双方会签了关于加强公益诉讼协作的意见，多次共同部署开展红色资源保护专项行动并联合办理案件，日常合作已然常态化，形成军地协作山西样板，并被载入最高检工作报告中。例如，2019年，结合英烈纪念设施办案情况，我省检察机关联合军事检察院向有关部门发出通报，行政机关高度重视，立即转发全省并出台烈士纪念设施修缮保护规范性文件，检察机关与行政机关形成合力推动整改，收到明显的社会治理效果。截至目前，军地联合办理的红色资源保护案件已达70余件，其中晋中寿阳县检察院办理的督促保护羊头崖烈士纪念设施行政公益诉讼案入选“公益诉讼全面实施两周年案例”向全国发布。
    此外，为了凝聚全省多部门保护红色资源的合力。早在2018年，省委办公厅、省政府办公厅便联合下发了《关于支持检察机关依法开展公益诉讼工作的通知》。2019年9月，山西省第十三届人大常委会第十三次会议听取了《关于全省检察机关全面开展公益诉讼工作情况的报告》，其中就军地联合保护革命文物进行了专段汇报，得到高度评价。今年3月，山西省人大常委会通过的《关于加强检察公益诉讼工作的决定》中，明确将英雄烈士保护列入其中，为检察机关进一步强化红色资源保护夯实了基础。截至目前，全省9个市和83个县（区）的党委、人大、政府相继出台了关于支持检察机关开展公益诉讼工作的通知、决定或意见，为有效保护红色资源提供了坚强的组织领导保障。
    

山西晚报记者　辛戈