打通基层监督“最后一公里”

党的工作最坚实的力量支撑在基层，最突出的矛盾问题也在基层，必须把抓基层打基础作为长远之计和固本之策。
    杏花岭区纪委监委牢记领袖谆谆教诲，在太原市纪委监委和杏花岭区委的坚强领导下，牢固树立抓基层、强监督的工作导向，构建完善街（镇）连片协作区工作机制，配强村（社）纪检监察联络员和特约监察员两支队伍，在实现基层党和国家监督体系提质增效的同时，进一步提高了发现和解决群众“家门口”问题的能力和水平，推动基层监督架构塑“形”铸“魂”。
    

纵向讲贯通 横向强协作
    乡镇街道层面有了攥指成拳的“监督部队”
    

“2020年协作区成立以来，不仅迅速解决了街（镇）纪（工）委人员力量薄弱、工作畸轻畸重的问题，而且有效破解了基层人情羁绊、办案干扰较多的困境，过去一些稍微复杂案件都要提级办理，现在第一、第二种形态案件协作区都能办好，办案数量、质量、效率都大大提高了。”区纪委监委一名班子成员一语道出成立协作区带来的显著成效。
    该区以构建纵向指挥有力、横向协作紧密的基层纪检监察工作格局为目标，合理划分片区，整合优化资源，打造三个连片协作区，推动基层监督实现“单打独斗”向“团队作战”的转变。
    在人员统筹上，创新“1+1+4+N”模式，1名区纪委监委班子成员任协作区主任、1名监督检查室主任任协作区副主任、3至4名纪(工)委书记任组长、18至22名办案人员（专职10至12名），形成较强工作力量。
    在片区划分上，既考虑地理位置远近、监督力量多少等因素，更注重办案力量强弱、业务水平高低等情况，使街（镇）之间优势互补、协作区之间办案平衡。2020年，协作区处置问题线索件数、初核件数、立案件数、党纪政务处分人数及组织处理人数，分别占全区42.7%、40.4%、54.3%、53.6%和59.9%。其中，连审连查12件，交叉审理88件。
    在工作推进上，在区纪委常委会的直接领导指导下，协作区主任定期召开工作会议，按照一事一授权、一案一指定原则，集体研判处置线索，确定审查单位、审理单位，严格查审分离，督导案件进度，及时解决有关重大问题，形成了协作推进、合力突破的态势。今年4月，第一协作区将杨家峪街道问题线索安排三桥街道纪工委办理，在杨家峪街道纪工委协助下调查取证工作迅速推进，审查报告先后报协作区主任、区纪委分管副书记审批，协作区安排涧河街道纪工委审理，三桥街道纪工委按审理意见完善后，由杨家峪街道党工委给予涉案人员相应党纪政务处分。整个过程，协作区内部层层压责、纵向贯通，各纪工委通力协作、横向融合，确保该案能够在3个月内高效查结。
    

小事不出村 大事不出乡
    干部群众身边有了贴身监督的“赤脚医生”
    

“联络员一方面从群众中来，最了解社情民意、最直接掌握基层动态，善于用‘走街串巷’‘拉家常’等朴素实用的监督方式，从群众眉头间、话里头及时发现‘病灶’和苗头性问题，做到‘早医早治’，是老百姓身边的‘赤脚医生’；另一方面聚焦村“两委”履职情况，直接对街（镇）纪（工）委负责并及时报告，是我们工作拓展延伸的‘消息树’。”区纪委监委主要负责人对联络员发挥作用进行了全面概括。
    2020年7月，该区组建135名村（社）纪检监察联络员队伍，用好知情权、提醒权、建议权、报告权，把握职责定位，推动末梢监督实现“有形监督”向“有效监督”的转变。
    他们是闻风而动的“显微镜”，涧河街道某社区联络员针对2名社区干部与社区书记在工作中意见不合，导致工作难以落实推进的问题，主动谈心谈话把矛盾化解在基层。
    他们是宣传教育的“广角镜”，大东关街道某社区联络员围绕社区党务、居务、财物、信息“四公开”以及创城、疫情防控、换届等重点工作进行监督，提醒社区干部尽职尽责，建议社区建成“清风正气、廉润我心”廉政文化景观小品。
    他们是延伸触角的“望远镜”，巨轮街道某社区联络员得知杏花岭区检察院通报辖区一名党员涉嫌相关犯罪事实、已向区法院提起公诉后，当即提醒社区党支部书记及时报告，并协助街道纪工委2次到区法院调取相关证据，在法院审判前，及时给予这名党员开除党籍处分。
    他们是问题苗头的“反射镜”，杨家峪街道某村党支部换届期间，联络员听说村民对村委会主任候选人学历有异议，第一时间向杨家峪街道纪工委报告，街道纪工委与换届办迅速组成联合调查组进行核实，最终将该候选人学历属实、符合选举资格等情况及时反馈，保证了村党支部换届工作顺利完成。
    

监督有保障 履职有平台
    纪检监察机关有了联系群众的“桥梁纽带”
    

“特约监察员人品好、作风正、威信高、能力强，是帮助我们发现问题的‘外脑’，发挥了参谋助手作用；同时，他们身处一线、体察民情，可以帮助我们做好信访工作，是联系群众的‘桥梁纽带’。”区纪委监委信访室负责人在对特约监察员年度考核时这样评价。
    2020年6月，该区立足实际，配套出台“优先从农村（社区）和其他基层单位老党支书、老党员和老干部中聘任特约监察员”“特约监察员参与信访接待工作”两个工作办法，聘任12名有丰富群众工作经验的老党支书、老党员、老干部担任特约监察员，拓展职能，推动外部监督实现“制度优势”向“治理效能”的转变。
    引导在全面监督中当好参谋员，制定特约监察员工作办法、特约监察员年度工作要点，把特约监察员当成“自己人”，邀请走进机关、深入基层，帮助改进工作、转变作风。在此基础上，鼓励他们提出针对性意见建议。履职一年来，特约监察员在加强纪检监察干部队伍建设、推进基层治理等提出意见建议17条，较好规范了纪检监察工作。
    引导在联系群众中当好宣传员，把信访室这个联系群众“主要窗口”作为特约监察员的统筹协调部门，积极探索建立特约监察员协助接访制度，对涉纪信访合规引导，对业务范围外举报加强沟通，并结合切身感受，自觉当好反腐倡廉舆论宣传的“广播站”和“大喇叭”。特约监察员履职以来，33批45人次群众反映的问题得到了妥善解决和处理。
    

杨胜利 韩莉

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