划定正负面清单 安徽实打实优化营商环境

把企业和群众盼的事变成政府部门要干的事，这需要制度和政策的保障。近日，省委、省政府制定印发《关于创建一流营商环境的意见》《关于促进市场主体提质扩量增效的意见》，这两个文件“干货”多多、诚意满满，既绘制了优化营商环境、保障市场主体的“路线图”“任务书”，又划定了“红线”“底线”。 《意见》明确提出，用2年至3年时间，推动实现全省营商环境70%以上指标(实际工作中争取80%以上指标)达到全国标杆水平、与先进地区差距显著缩小、涉企历史遗留问题基本清零、市场主体满意度高于95%的主要目标。

紧扣企业需求：

广泛征求千余家各类企业、200多家行业商协会意见

贴近企业需求，注重务实管用，坚持对标对表，突出特色创新是这两份文件的最显著特点。

据了解，在文件起草过程中，通过面对面座谈、书面反馈等方式，广泛征求千余家各类企业、200多家行业商协会意见，让制定的政策更能达到市场预期。

无论什么政策，务实管用是关键。比如，《关于创建一流营商环境的意见》附着的179项提升举措，基本涵盖了企业发展全链条;《关于促进市场主体提质扩量增效的意见》提出的100余项举措，几乎都是真金白银的政策“干货”。同时，为了让市场主体都能对号入座，市、县政府便于操作，专门要求省牵头部门承担起主体责任，市县落实属地责任，通过“免申即享”等措施，确保企业能够应享尽享。

据介绍，在政策制定中，既落实中央提出的新要求、新部署，又学习借鉴沪苏浙深等先进地区，还吸纳借鉴了山东、湖北等省份的创新型举措。同时，两个《意见》还拓展我省在营商环境建设、助力企业发展方面的好实践，推出系列创新举措和特色做法，形成具有安徽特色的升级版。

划定正负面清单：

“十做到”“十严禁”创建一流营商环境

“十做到”“十严禁”相当于优化营商环境的正面和负面清单，也是《关于创建一流营商环境的意见》的核心内容。

“十做到”包括：做到涉企服务“一屏通办”，做到企业诉求“一口”收办、闭环办理，做到减税降费降成本政策顶格落实，做到要素需求全力保障，做到小微企业优先支持，做到民营企业竞争环境更加公平，做到涉企政策精准透明、方便兑现，做到涉企法治服务保障有力，做到企业投资项目全程帮办，做到涉企历史遗留问题“见底清零”。

“十严禁”包括严禁利用优势地位拖欠企业账款，严禁拒不履行合同、拒不兑现政策，严禁设置招投标隐形壁垒，严禁增加企业负担，严禁推行重大改革、落实重大政策时搞“一刀切”，严禁违法违规采取强制措施，严禁政策执行中滥用行政权力，严禁涉企服务不担当、不作为、慢作为，严禁新官不理旧账，严禁“亲而不清、清而不亲”。

为了实现这 “十做到”“十严禁”，《意见》专门提出“三保障”来为其保驾护航。即把优化营商环境作为“一把手”工程，调整成立由省政府主要负责同志担任组长的省创建一流营商环境工作领导小组，建强工作推进机制;坚决查处不作为、慢作为、乱作为等严重破坏营商环境行为，对需要给予党纪政务处分的依纪依规严肃处理，对涉嫌违法犯罪的依法追究法律责任;及时推介先进，通报负面典型，营造浓厚氛围。

真金白银支持：

既帮助纾困解难又助力做大做强

为市场主体纾困解难，助力市场主体做大做强，是《关于促进市场主体提质扩量增效的意见》的关键内容。其中不少条款可谓是真金白银的支持政策。

《意见》重点回应了企业反映集中的融资难、成本高等问题，围绕进一步降低企业税负、降低涉企收费、强化用电用气服务保障、提供融资支持、稳岗扩岗等多方面诉求，提出系列“保”市场主体的政策举措，坚持把该减的税都减到位，把该降的费都降到位，帮助企业降本增效、降压减负。

在减税上，不仅将严格执行国家在企业研发活动、节能环保、固定资产投资等方面给予的更大力度税收优惠，还在地方权限范围内顶格降低企业税负，切实减轻企业负担;在降费上，延续并拓展了近年来实施有效的降费政策，比如国有企业、行政事业单位对承租的中小微企业、个体工商户，免收今年2月、3月、4月等3个月的房屋租金。初步匡算，上述政策落实下来，今年可减税降费300亿元以上。

此外，围绕扩大市场主体规模，《意见》提出了一系列针对性措施，目的就是催生、增加更多市场主体，助力更多的企业破茧成蝶、提档升级。比如，提出鼓励商协会搭建各类产业对接交流平台，对十大新兴产业领域企业在我省设立总部、区域总部、研发中心、软件中心、结算中心、营运中心的，最高可奖励5000万元，以期引进更多的世界500强、国内500强、行业龙头企业和产业链关键环节企业;在中小企业成长方面，明确给予10万元至50万元不同额度一次性奖补的条件，努力在“增”市场主体方面取得突破。

在增强市场主体内生动力方面，《意见》重点通过科技增量、数字赋能，让产业发展更趋高端、企业发展更有韧性，这其中既有赋予科研人员更大自主权、支持企业加大研发投入方面的政策，又有促进现代农业、新兴产业、建筑业、现代服务业、数字经济方面的政策。

据介绍，这些政策落实下来，省财政预计将投入190亿元左右，其中安排基金80亿元以上，撬动社会资本参与进来。比如，提出支持企业承担省关键核心技术攻关计划项目，研发投入自筹部分不低于项目研发总投入60%的，省、市(县)支持比例最高为总投入的40%，引导企业扩大研发投入，把科技创新势能转化为高质量发展动能。(王弘毅 汪国梁)

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