降低行政执法成本 清远佛冈县水头镇探索“三网三员三资整合”

早上8时，清远市佛冈县水头镇护林员高卫军一行骑着摩托车，沿着潖江河段巡河，芦苇丛中飞起几只白鹭。“生态越来越好，白鹭也越来越多。”说着他们打开手机，饶有兴趣地介绍起最近在巡河时所拍的视频，画面中一群白鹭在田野溪流间追逐。

护林员为何会当起护河员?

这源于2021年8月在水头镇开展的一项林长制改革。“平时镇上太多工作要做，把现有的专职护林员、护河员、网格员三员整合起来，可降低行政执法成本，确保巡查治理更加高效。”水头镇镇委书记郑从志说。

2021年是全面推行林长制的第一年，水头镇探索林长制与河长制、综治(执法)网格“三网整合”，专兼职护林员、巡河员、综治网格员“三员整合”，护林资金、巡河资金、乡村振兴资金“三资整合”，试水“三网三员三资整合”。该做法在全镇全面推行不到半年，违法行为明显减少，成效初显。

“要从源头上控制”

沿着潖江源头一路过去，左边河水清清，右边田野葱葱。

水头镇位于佛冈县东部，为潖江源头，故名“水头”。全镇林木资源丰富，森林覆盖面积达16.59万亩。

水头镇在整治两违、露天焚烧等现象时，也曾深感头疼。镇长肖文静说，有些违建大棚房，不但工作难推动而且拆除成本高。“我们就想，为什么刚建的时候没有相关部门实地查看，及时制止?如果不从源头上控制，等违建建筑建好到强制拆除只会恶性循环。”

从现场回来后，肖文静跟郑从志开始商量，如何把基层治理前移到源头，用了两个月时间起草、敲定改革方案。

为什么找到护林员?水头镇林业站站长林有明说，水头镇位于潖江源头，护林员队伍基础好。每条行政村已基本配备一名专职护林员，非常熟悉镇域情况和村规民约。每天巡山护林的同时，还会在各自辖区内进行网格化巡查，“一员多用”的方式实实在在提升了基层治理效能。

随着林长制全面实施，水头镇探索“三网三员三资整合”有了更强动力。

佛冈县副县长张邦正说，水头的探索关键之一是统筹优化了护林防火、人居环境整治等事项流程，把问题发现在源头，打通基层治理最后一公里。“办法好不好，关键看成效。”

人员定好了，资金从哪来?

肖文静介绍，为了保证新方式有充分的资金支持，镇里将每年投入的14.5万元护林防火经费、42.3万元河道管护经费及乡村振兴工作经费整合起来。12名专职护林员工资由原来的每月1000元提高到3000元，还购买了社保。

人员、资金有了，水头开始整合基层护林员、护河员和综合治理网格员的工作职责，更明确专职网格员统一调处和协助解决网格内护林防火、巡河护河、两违、地质灾害防治、社会治安、安全生产等11类35个事项，及时做好排查上报、跟踪服务和核查反馈工作。

护林员陈建永(化名)在巡山途中发现有人偷采河砂，他立即将现场情况拍下来，发到“佛冈智格”APP上。镇综合行政执法队随即赶到现场，成功查处这起违法行为。

在水头镇副镇长谭诺研看来，很多违法现象只要发现得早就能规避很多问题。垃圾倾倒、乱搭乱建，只要前期做好工作，处理时就轻松很多。

张邦正说，从水头镇的探索来看成效明显，“有利于工作的改革为什么不干呢?”

新做法全面推行后，该镇各类违法行为明显减。以露天焚烧为例，2021年上半年56起，下半年为32起，发生数较上半年下降42.9%。

调动了大家积极性

“小心，这里有红火蚁!”话音刚落，护林员随即从摩托车箱里熟练地拿出灭蚁药洒过去。在巡村过程中，发现问题及时处理成为常态。

廖远城是老护林员，他从2008年至今已经工作十几年。在他看来，护林员最难的是进山，因为山里有野猪、蛇等。跟廖远城比起来，高卫军算是护林员中的“新兵”。作为党员的他，在护林巡河时总会把党徽戴在胸前。

在镇里工作执行中难免会遇到熟人。但职责所在，他们会直言相劝。高卫军说，工作久了，每个护林员都有自己的“土办法”。不过，随着日复一日的宣传引导，大家越来越理解护林员的工作，也更加配合。

肖文静说，从半年探索来看，新做法调动了人员积极性。端口前移把事件处理在萌芽状态、源头，实现闭环管理。下一步将加强人员专业培训，让机制发挥好作用，不断织牢织密基层治理大网格。

在推进过程中，水头镇还会根据实际情况开始动态调整工作重点，包括安全生产、雨季防汛等。

虽然以往巡山只需花半天时间，如今还要继续巡河、巡村，及时处理报告异常情况，护林员看起来比以前更忙了。“但看着家乡越来越好，感觉很值得。”陈建永说。(魏金锋罗沅琪程浩)

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