无锡洛社探索基层“三整合”改革新模式 打造三全联通“枢纽站”

无锡市惠山区洛社镇在审批、服务、执法“三整合”改革中，尝试创建“一站到底”品牌，探索构建“一核引领，两网融合，三全协同，四治并进”的社会治理模式，着力加强社会治理体系和治理能力现代化建设，走出了一条颇具特色的基层改革创新之路。

党建引领

“网格+网络”聚合有效信息

惠山区洛社镇在改革过程中注重发挥基层党组织作用，依托党建引领赋能基层治理。全镇已整合建成25个先锋党建网格、36个先锋驿站、28个党建文化公园。同时，在基层行政人员培育、管理上形成“老党员‘传帮带’，新党员‘勇接力’”的良好氛围。

在社会综合治理数字化方面，通过“网格+网络”两网融合，借助现代信息技术，形成双网系统。首先是以“实景三维建模+数字化社会治理”打造数字化社会综合治理底座，实现全镇大小事项的实时感知，对突发问题实现“一键指挥、统筹全局”。其次是完善三级网格管理系统，镇域为一级网格，25个村(社区)为二级网格，133个综合网格和5个专属网格组成三级网格，借力智能化移动终端，实现信息流转高效化、即时化。

寓管理于服务

打造三全联通“枢纽站”

“全心综窗、全能战队、全景慧眼”是“一站到底”工作品牌针对审批服务、行政执法与指挥中心的具体延伸。通过“三全”联通将行政力量整合为功能齐备、信息共享、联勤联动“全域枢纽站”。

“全心综窗”深入展现洛社镇“审批服务一窗口”改革成果。“全”体现面广量大，为民服务大厅现有39个业务窗口，可办理267个业务事项，设立全市镇(街道)第一个不动产登记A类窗口、全市唯一镇(街道)居住证办理与房屋租赁备案联办窗口。“心”体现人文关怀，2021年共办理业务5.46万件，首批赋权下放的26个服务事项，共办理1787件，办结率实现100%。“与以往相比，现在到行政审批局办事太方便了，材料清单齐，审批速度快，难事当场办，大大加快了我们企业开办的效率。”近日，刚落户到洛社的为恒智能科技有限公司工作人员说，“不仅营业执照、银行开户、税务登记等事项办理都没让我多操心，审批局还提供了免费雕刻全套印章等贴心服务。”

“全能战队”以“‘洛’实到底、‘社’我其谁”为创建目标，聚焦综合行政执法赋权，全面整合城管、卫健、住建、农业农村4个领域93项执法职责，执法改革工作成效明显。

“全景慧眼”通过指挥中心同步接入综合执法、审批服务、民生工程、环境监测、安全监管、舆情处理等全域实时信息数据为指挥调度和应急处理提供参考，实现了从“接警—分析—指挥—监督—反馈”的实时事件处理全闭环，让治理难题和突发状况无处遁形。

“自治、法治、德治”+“智治”

解决群众急难事

洛社镇在改革中尝试以打造“‘自治、法治、德治’+‘智治’”四治并进的社会治理新模式达到“智惠高新·善治洛社”的改革目标，实现“急难终点站”的创建愿景。

依托“有事好商量”、社工职业体系、“政府+商会+企业”等自治平台培育群众“自治”能动性，先后建成127家自治组织、179家互助组织、189家志愿团队及12家社会团体，累计开展市、区两级公益项目32个，镇级微公益项目278个，被列为省级基层社区治理观察点;涌现出多个“全国民主法治示范村”、省级“民主法治村”。以新时代文明实践专项行动为切入点，以镇级融媒体中心、“幸福义工”志愿团、新时代文明实践所(站)、好人工作室等为主阵地，常态化推进“德治”落地生根。

以传统“三治”为改革基底，“智治”理念作为深化改革的重要手段。洛社镇推进数智融合、空间融合、物联融合，搭建多维支撑平台，打造志愿服务、源头治超、疫情防控、环境监测、美丽河湖、防汛防台等N项场景应用模块，实现以数字底座构筑全要素城市体征，完成对城市管理的重难点问题和顽症痼疾的全面覆盖。(洛宣)

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关键词： 无锡市惠山区洛社镇 社会治理 基层改革创新 三全联通枢纽站