持续提升政务服务能力 青岛分享优化营商环境“好做法”

8月10日上午，省持续深入优化营商环境和推进政府职能转变领导小组办公室主任(扩大)会议召开，通报2020年全国、全省营商环境评价情况和省政务服务能力提升情况，安排部署下一步工作。我市在市级机关会议中心设分会场收听收看，市委常委、副市长薛庆国介绍了青岛一体化政务服务能力提升有关经验做法。

今年以来，青岛认真贯彻落实党中央、国务院决策部署和省委、省政府工作要求，深化“放管服”改革，推进政务服务“一网通办”、城市运行“一网统管”，全市营商环境进一步优化。今年7月，国家发展改革委公布2020年中国营商环境评价情况，共25个城市上榜，青岛居第11位，提升超过10个百分位。在省级政府和重点城市一体化政务服务能力调查评估中，青岛总指数为90.80，全国排名第5，在线服务成效度等指标均达到较好水平。

高点对标，跟最好的比向最好的学

营商环境是重要的发展基础，是一个地区经济软实力和综合竞争力的重要体现。

跟最好的比，向最好的学，才能变得更好。青岛确定上海市为我市优化营商环境对标城市，印发《关于全面对标上海谋划优化营商环境建设举措通知》，逐一对照《上海市加强改革系统集成持续深化国际一流营商环境建设行动方案》，找缺项弱项，查差距短板，明确207项任务举措。学习济南等地做法，调整市优化营商环境工作专班体制机制，由市委常委、副市长和市委常委、政法委书记任双组长，下设6个工作组、24个专题组，进一步健全组织架构、完善工作机制。同时，组建市深化“放管服”改革优化营商环境专家咨询委员会委员和社会监督员两支队伍，打造优化营商环境的一流智库和助推器。

抓好创新突破，坚持“真管用、立得住、叫得响”的标准，把制度刚性和创新示范的标尺立起来。在建立破除隐性准入壁垒工作机制、完善市场准入负面清单管理制、建筑工程施工许可“零材料”办理等方面，积极探索并提出领先性的创新突破政策，努力打造更多的营商环境“单项冠军”。以市行政审批局打造的“两延伸四嵌入”服务模式为例，通过把政务服务分别向前端延伸至项目招引的动议环节、向末端延伸至项目在青落户后的成长发展全过程，将政务服务主动嵌入优化营商环境全局、“放管服”改革、重点功能区、“双招双引”重点项目，推动了我市优化营商环境创新突破行动实施，打造了让企业和企业家舒服的营商环境。

工作中，青岛还全面复盘2020年全国营商环境评价结果，逐项分析解读指标体系，梳理比对问题事项，形成了明晰的整改清单。

惟企惟民，提升企业群众获得感满意度

政务服务环境，没有最好，只有更好。今年以来，青岛持续打好高效青岛建设攻势，持续提升政务服务能力，围绕企业、个人全生命周期，分别推出106项和115项高频事项，实现极简办、集成办、全域办，提升企业和群众获得感和满意度。

——线上线下深度融合。正式启用面积达4.4万平方米的青岛市民中心，提供近1700项政务服务，实现了依申请服务事项100%可在其中办理;推动“窗口办”向“网上办”升级，4200多项政务服务事项实现“不见面审批”;市区两级1200多项业务支持电子营业执照办理，2500多项业务支持电子身份证“扫码亮证”;探索“一业一证”改革，推出50项指导目录，发放4600多张行业综合许可证;建立以“胶东五市”线上一网通办、线下异地可办为基础的区域一体化政务服务工作机制，将70项政务服务事项纳入到平台，实现了五市间政务服务事项在线办理。

——数字青岛加快建设。全面贯彻落实数字强省建设规划，制定出台《数字青岛2021年行动方案》;深化数据共享应用，推出“出生一件事”“人才落户一件事”等12个政务服务“一件事”，“全市一个停车场”“全市一家医院”等12个城市运行“一个场景”;推动“一码通城”，建设全市统一电子证照库和应用系统，归集103类1900余万条电子证照数据，基本实现了存量证照数据应归尽归;探索利用大数据为中小微企业融资赋能，助力营商环境持续优化。

——政策兑现便捷高效。聚焦市场主体需求，构建“青岛政策通”平台，已上传1.6万多条政策资讯、1300多个政策文件、1200多个政策项目，浏览量已突破110万次，被工信部纳入全国15个中小企业服务典型案例。部分区市探索实行了“企业不申报、资金及时到”的“免申即享”政策兑付模式，已累计兑现专精特新等7项奖励资金8400多万元，惠及企业300余家。

放管结合，做好“加减法”

推进简政放权是转变政府职能的重要突破口。今年以来，青岛坚持放管结合、优化服务的原则，做好简政放权的“减法”、加强监管的“加法”、优化服务的“乘法”，让审批更简、监管更强、服务更优。

围绕简政放权，青岛制定关于向“两区”赋予一批市级行政权力事项的市政府规章(草案)，向青岛自贸片区赋权42项、向上合示范区赋权19项;启动“证照分离”改革，自7月1日起，在全市实施涉企经营许可事项全覆盖清单管理，按照直接取消审批、审批改为备案、实行告知承诺、优化审批服务等四种方式，对523项许可事项分类推进审批制度改革。全面推行证明事项告知承诺制，组织各部门全面承接省告知承诺制通用清单和编制本地告知承诺制清单，聚焦企业和群众办事创业的堵点痛点，最大限度利民便民。

围绕加强监管，青岛持续推动部门联合“双随机、一公开”监管常态化，贯彻落实抽查事项清单、部门联合抽查计划，按规定动态调整检查对象名录库和执法检查人员名录库;根据企业信用风险等级，实施分级分类监管，上半年全市已抽查各类市场主体1.7万户，包容审慎监管实现长效化、规范化、体系化;出台市场轻微违法不予处罚清单2.0版，对13个市场监管领域的94项市场轻微违法行为不予处罚;建成全市信用综合服务平台，归集68万家在营企业的基本信息、监管、经营、司法等信息;积极推进“互联网+监管”系统建设，录入日常监管行为数据300余万条。(记者 刘成龙)

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