促进小农户和现代农业有机衔接 安徽大力发展农业社会化服务

“春雷响，万物长。”过了惊蛰，农事日益繁忙。越来越多的社会化服务组织，让春耕生产效率更高、质量更好。

在芜湖市湾沚区，当地大型合作社已进入早稻育秧的忙碌时节。在红杨镇，合作社负责人唐志文的水稻育秧工厂里，工人有的在平整育秧畦面，有的在调试催芽箱，还有的在卸运基质，为育秧做准备。区农业技术推广中心副主任崔海龙介绍，今年全区计划发展再生稻3万亩，所需秧苗全部由育秧工厂提供，并实行机械插秧。“这样可以保障秧苗品质，为二茬稻增产打下基础。 ”崔海龙说。

据了解，以各类服务组织为依托，今年春季农业生产全省将投入各类大型高性能农业机械50万台，其中大中型拖拉机20万台，高效能植保机械18万台(植保无人机3万台)，耕整地、施肥机械10万台，水稻插秧机2万台。

在病虫害防治上，服务组织的专业优势更明显。“在药剂选择、防治时机的把握上，服务组织更科学、专业，防治效果远超一般农户。 ”省农业农村厅种植业局一级主任科员曹高飞介绍，在春季农作物重大病虫害防治上，全省将安排不低于8亿元的资金，组织发动专业化统防统治服务组织5300个以上，强化无人机防治赤霉病监管平台应用，落实“好时机+好药剂+好器械+好品种+好监管”的小麦赤霉病全程绿色防控提质控害增产技术模式。

围绕促进小农户和现代农业有机衔接，解答“谁种地”问题，近年来各地大力发展农业社会化服务。省农业农村厅合作经济经营管理总站统计显示，截至2020年底，我省农业社会化服务组织达5.3万家、占全国5.5%，其中托管服务组织3.47万家、占全国的7%，托管服务粮食面积达1.27亿亩次、占全国的12%。

不仅提升效率，社会化服务还带动旋耕播种施肥技术、绿色病虫害统防统治以及秸秆机械还田等绿色集成技术进一步应用普及，降低了农药化肥施用量，降低生产成本，促进了农业绿色生产。

多数组织实力偏弱，全产业链、全程化服务比重较低

在亳州市，焦魁农机合作社负责人焦魁遇到了新问题。

“今年春耕生产到现在，服务的面积不大。 ”焦魁说，越来越多的种粮大户购买了机械，浇水、施肥打药这些都可以自己干，“像咱这样的服务组织下一步怎么发展，得好好琢磨琢磨”。

这种情况不在少数。 “很多服务组织在发展上遇到了瓶颈，服务能力跟不上现代农业发展需要。 ”滁州市南谯区农业农村局副局长杨松告诉记者，目前全区有43家农机合作社参加社会化服务组织，其中17家开展全程“四代一管”服务，带动农民亩均增收20元。有些服务组织能与时俱进，增加烘干、无人保飞防、秸秆打捆作业等新服务项目，就发展得好;有些局限于提供基本的耕种收服务，就跟不上形势。

在黟县，徐海波引领的“有农模式”被农业农村部评为全国30个农业社会化服务创新试点之一，向全国推广。通过与有农公司的合作，从产前生产资料的统一采购到产中全程机械化生产服务到产后稻谷加工与销售，农户90%以上的劳动量依靠农业社会化服务。 “总体来多数服务组织脱胎于种粮大户和合作社，规模偏小，科技含量不高，管理不规范，越来越不适应现代农业发展需要。 ”徐海波反映。

“从服务主体看，多数组织实力偏弱;从服务领域看，全产业链、全程化服务比重较低。 ”省农业农村厅合作经济经营管理总站副站长甄秀军分析，当前我省农业社会化服务组织中，作为骨干力量的农业企业数量占比仅为4.6%。农民专业合作社和农机专业户占比78%，存在服务能力不足、管理水平不高、服务规模和服务质量参差不齐等问题。服务也主要集中在粮食等重要农产品的耕、种、管、收产中环节，技术指导、农产品初加工、销售以及配套金融保险等服务还较为薄弱。除粮食生产外，水果、蔬菜、中药材等特色经济作物种植服务相对滞后，养殖领域的社会化服务几乎是空白。

在甄秀军看来，当前农业社会化服务发展呈现出四个显著趋势：在服务主体上将由各服务主体单独服务向多服务主体联合集成服务转变;在服务领域上从粮棉油糖等大宗作物向果菜药茶等经济作物拓展，从种植业向养殖业等领域推进;在服务环节上由单环节服务向多环节、全程化服务转变;服务方式上由实体化服务向实体化服务和信息化服务相结合方式转变。

显然，现代农业发展对社会化服务提出了新要求。

强化试点示范推广，壮大服务主体、拓展服务领域

去年底，农业农村部办公厅公布全国农业社会化服务创新试点单位，我省4个县被确定为全国农业社会化服务创新试点县，5个服务组织被确定为全国农业社会化服务创新试点组织。 “以促进小农户和现代农业有机衔接为主线，它们将深入探索农业社会化服务引领支撑农业现代化发展的路径和举措。 ”甄秀军表示。

跟上时代需要，更好回答“谁来种地、如何种好地”的问题，我省将认真贯彻落实中央和省委省政府部署要求，以“两强一增”行动为引领，以示范推广农业生产“大托管”为抓手，进一步加强政策服务，壮大服务主体、拓宽服务领域。

服务能力强弱，关键看主体。甄秀军说，我省将进一步支持各类农业企业和合作社、家庭农场等新型经营主体等为各类生产经营主体提供农业社会化服务。支持供销合作社、服务协会、服务平台等涉农组织依托技术、渠道、市场、信息等优势，向农业服务业拓展。引导专业户、合作社等服务组织进行联合、合作，发挥自身优势，弥补各自短板，提高综合服务能力。支持农业企业与专业大户、家庭农场、农民合作社结成利益共同体，提供产前、产中、产后一体化服务。引导农业龙头企业、农民合作社、家庭农场与基层供销社、科研院校、行业协会等开展合作，共建跨区域集团化、市场化的新型服务联盟，打造全程农业社会化服务网络。

“在服务领域上，将推动农业社会化服务范围从粮棉油糖等大宗作物向经果林等经济作物拓展，从种植业向养殖业领域推进，从产中向产前、产后环节延伸，提高社会化服务对农业全产业链的覆盖面。 ”甄秀军表示，特别是支持服务组织探索开展市场信息、农资供应、气象信息，以及农业废弃物资源化利用、农产品初加工、仓储物流配送、市场营销等产前产后服务，加快补齐农业社会化服务短板。

加大政策扶持力度。“继续用好中央财政专项资金，落实配套支持政策，财政扶持资金逐步从补主体、补装备、补技术，向补服务转变。 ”甄秀军介绍，强化农村金融对社会化服务的支持，进一步完善政策性农业保险政策，支持符合条件的保险公司进入农业保险领域，为农业生产经营主体量身定做适合的保险品种。落实农业设施用地政策，保障农业社会化服务主体在生产设施、晾晒场、粮食烘干设施、农机具临时存放场等附属、配套设施方面的用地需求。(记者 史力)

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关键词： 统防统治 服务组织 现代农业 粮食种植