打造改革开放新高地 安徽坚持问题导向为高质量发展清障搭台

改革开放是决定当代中国前途命运的关键一招。作为中国农村改革发源地，我省弘扬敢为人先的优良传统，改革不停顿、开放不止步，奋力打造改革开放新高地。

推动有效市场和有为政府更好结合

近日，省商事制度改革联席会议办公室印发市场监管领域年度部门联合抽查工作计划，将与民生关系密切、涉及多部门监管、基层重复检查交叉执法发生频率高的物业服务、养老机构、金融投资等54个行业纳入联合抽查范围，逐一明确参与部门、检查事项、抽查对象、责任分工、抽查比例及抽查时间。我省已连续3年从省级层面统筹部署部门联合抽查，“进一次门、查多项事”实现常态化，增强部门协同监管效能，减少企业重复迎检负担。

经济体制改革是全面深化改革的重点，核心问题是处理好政府和市场的关系。我省坚持充分发挥市场在资源配置中的决定性作用和更好发挥政府作用，在“放管服”改革、国资国企改革、机构改革等领域取得一系列重要进展，近年来推出超过700项改革创新举措，省级行政权力事项保持全国最少，各类市场主体数量翻一番以上。

以“放管服”改革为例，在市场监管领域，我省对中央及地方层面涉企经营许可事项分类实施改革，“证照分离”改革实现全覆盖。制定企业开办“六个一”和企业登记智能审批服务地方标准，试行商事主体登记确认制改革，22个事项实现“跨省通办”或长三角“一网通办”。部门联合“双随机、一公开”监管深入实施，联合抽查事项占比达36%。

国资国企改革是全面深化改革的重点领域。截至去年底，我省国企改革三年行动任务完成率92.8%，在全国国企改革三年行动重点改革任务评估中获得A级等次，受到通报表扬。启动实施新一轮战略性重组与专业化整合，加快完善中国特色现代企业制度，深化三项制度改革，截至去年底，28户省属企业集团公司全部建立董事会，其中92.9%的企业完成董事会向经理层授权。制定省国资委权力和责任清单，形成以管资本为主的8类26项权责事项，国资监管效能持续提升。

坚持刀刃向内、勇于自我革命，坚持破字当头、迎难而上。随着改革的深化，有效市场与有为政府更好结合，安徽营商环境持续优化，市场和社会活力迸发。

坚持问题导向为高质量发展清障搭台

资源变资产，资金变股金，农民变股东。桐城市范岗镇杨安村开展农村“三变”改革，成立种植合作社，通过“龙头企业+合作社+基地+农户”的经营模式，发展智慧农业、高效农业，加快乡村振兴步伐，实现村民增收。

自2016年首批在11个县 (区)的13个村开展试点以来，我省持续推进农村“三变”改革，盘活农村发展要素，增加农民财产性收入。2021年，全省新增 “三变”改革村689个，总数达到1.15万个，占比提高到72%;全年惠及942.4万农民，共增加农民财产性收入17.1亿元。

农村“三变”改革有效解决了农村资源分散、闲置、难以盘活的问题。坚定不移推进新时代改革开放，必须始终坚持强烈的问题意识和鲜明的问题导向。近年来，我省针对经济社会发展中的堵点难点，以更加有力的改革举措，打破体制机制的藩篱，为高质量发展清障搭台。

针对要素流动不畅、资源配置效率不高、转型升级发展不快等问题，近年来，马鞍山市等地先行先试，探索“亩均论英雄”改革，促进工业转型升级。去年11月，这项改革在全省范围内全面启动，省经信厅、省发展改革委等10部门联合出台推广亩均效益评价工作的意见，对工业企业实施亩均效益综合评价，并依据评价结果分类采取正向激励和反向倒逼举措，依法依规实施差别化财税、用地等政策，推动资源要素向优质高效领域集中。

安徽要实现更大发展，必须利用好资本市场。针对这一方面，我省制定实施《安徽发展多层次资本市场服务“三地一区”建设行动方案》，引导更多企业对接多层次资本市场上市挂牌，去年全省新增境内上市公司23家、居全国第7位。截至去年底，全省境内上市公司总数149家、居全国第9位;全省“新三板”挂牌企业249家;省区域性股权市场挂牌企业8325家、挂牌企业融资覆盖率48.02%。

改革总是由问题倒逼而产生，又在不断解决问题中而深化。坚持问题导向，勇于攻坚克难，在改革的持续深化中，安徽推动高质量发展蹄疾步稳，取得越来越多的突破和进展。

构建高能级平台推动高水平对外开放

4月3日上午，淮北市青龙山铁路“无水港”，随着悠长的汽笛声响起，满载着外贸企业出口产品的专列从这里出发，开往青岛港并直装远洋船，出口海外。 “淮北—青岛港”铁海联运班线的开通，每个标准集装箱可节约运费800元至1000元，为发展外贸提供有力支持。

据海关统计，今年一季度，我省货物贸易进出口总值1732.9亿元，比去年同期增长16%。其中，出口1026.1亿元，增长23.6%;进口 706.8亿元，增长6.5%。一季度，我省进出口、出口增速分别较全国高5.3%、10.2%。

开放是繁荣发展的必由之路。我省以自贸试验区建设为引领，奋力推动高水平对外开放。2020年9月安徽自贸试验区揭牌以来，先后出台20余个专项领域政策文件，持续深化投资贸易自由化便利化改革，充分发挥“科创+产业”优势开展制度创新，启动第一批联动创新区建设，自贸试验区服务经济社会发展能力明显增强。 2021年，安徽自贸试验区实现进出口1540.7亿元、占全省的22.3%，实际使用外资8.7亿美元、占全省的47.4%。在自贸试验区引领下，外贸新业态新模式蓬勃兴起，合肥、芜湖、安庆跨境电商综试区加快建设，去年全省跨境电商交易额达205.9亿元，同比增长45.3%。

“引进来”利用外资提质增效，“走出去”对外投资合作有序推进。 2021年，我省新设外商投资企业475家，制造业外资占比达到39.5%，出台外商投资企业投诉工作办法，设立外资投诉机构161个。对“一带一路”实际对外投资和承包工程完成营业额分别增长 40.9%、25.6%，占比分别达到23.6%、75.1%。商务部门举办RCEP(区域全面经济伙伴关系协定)、“走出去”政策业务等专题培训10余场，累计培训4000余人次。

扩大高水平开放，需要打造高能级平台。近年来，我省成功举办世界制造业大会、“天下徽商”圆桌会、新材料产业大会等重大活动。以2021世界制造业大会为例，促成合作项目703个，投资总额5821亿元。

努力用好关键一招，全面深化改革开放。弘扬改革创新、敢为人先的小岗精神，坚定不移打造具有重要影响力的改革开放新高地，现代化美好安徽建设正汇聚起澎湃动力。(记者 汪国梁)

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关键词： 改革开放 放管服改革 市场监管 营商环境