破解“熟人社会”监督难题 佛山纪检监察联络员助力打通监督“最后一米”

交通费报销单据中夹带私人停车票据、餐费报销单未备注接待事项和参加人员、乡庆礼品费开销无详细清单……日前，佛山市禅城区纪委监委对禅城区祖庙街道圣堂村经济社社长利用职务便利报销个人费用的违规事实进行了严肃查处。

“真是没想到，用经济社的钱报销个人花费这么隐蔽的事情都能被清清楚楚揪查出来，纪检监察联络员还真不是虚的!”村民霍伯这样说道。

活跃在监督“最后一米”的纪检力量

原来，在这起违规报销案件的查办过程中，祖庙街道纪工委纪检监察联络员发挥了近距离监督的优势，通过调取、比对和分析历史经济账套和原始凭证，从中发现多个可疑报销单据，由此认定该经济社社长存在违反中央八项规定精神问题基本属实。

这是佛山市探索设立村(社区)监察站，并派出纪检监察联络员，将监督触角向基层延伸的一个缩影。

为推动基层监督提质增效，切实解决群众身边的“微腐败”问题，市纪委监委着力在用好基层监督力量上下功夫，在全市范围内推行监察联络员制度。目前，全市五区共有200余名纪检监察联络员。这支活跃在监督“最后一米”的纪检监察力量正逐渐发挥更大效能。

2020年5月，佛山市纪委监委出台《关于进一步加强对村(社区)干部监督的意见》，建立纪检监察联络员制度是其中一项重要内容，要求各镇(街道)设立村(社区)监察站并派出纪检监察联络员，村(社区)监察站站长由纪检监察联络员兼任。纪检监察联络员接受镇(街道)纪(工)委、派出监察组的领导和指导，代表镇(街道)纪(工)委分片对各村(社区)开展监督，从而有效破解“熟人社会”监督难题。

纪检监察联络发挥“监督末梢”探头作用，近距离听取收集群众反映热点、痛点、难点问题和党员干部违纪违法问题等廉情信息。“他们发挥沟通协调、督促推动作用，一方面向镇(街道)纪(工)委汇报工作情况，协调推动问题解决;另一方面推动村纪委、村监会发力协同监督，让廉洁村居建设迈上新的台阶。”禅城区纪委监委相关负责人表示。

“经过一年多的大力推动，五区纪检监察联络员队伍基本建立，基层监督力量得到较大增强。这项工作要坚持下去，工作机制要进一步完善，发挥应有的作为。”佛山市纪委监委相关负责人称。

日常监督、抓早抓小

“部分新建厕所冲水系统无法使用，个别污水未接入农村污水处理系统直排农田，群众意见大……”不久前，三水区白坭镇岗头村纪检监察联络员彭爱玉将走访巡查时发现的问题上报给镇纪委。接报后，白坭镇纪委立即督导相关部门，全面排查辖区内的农村厕所，确保人居环境整治工作落到实处。村民对纪检监察机关将监督延伸至群众家门口、高效率解民忧办实事竖起了大拇指。

强化日常监督、抓早抓小，正是基层纪检监察联络员履职的真实写照。

过去由于基层纪检监察力量有限，日常监督难以有效覆盖，个别村干部心存侥幸，认为工作不规范，犯点小错误不会被发现。高明杨和镇对川村经联社干部谢某锋正是这样的代表，他未经村集体表决同意，私自利用村集体土地进行土方回填并获取收益。纪检监察联络员走访中获知相关线索后，一方面向镇纪委反馈情况，另一方面对谢某锋进行多番政策解读、教育引导，最终，谢某锋向镇纪委主动坦白交代所犯错误，这起苗头性的乡村“微腐败”问题被及时纠治过来。

纪检监察联络员能够发挥近距离优势，通过由小及大、由点及面进行检查等形式，在更大范围发现问题并统筹协调推动全面整改解决，不断放大监督效应。“敦厚村垃圾收集压缩站改造后一直没有投入使用，是搞‘形象工程’吧?”2020年10月，针对群众这一声音，纪检监察联络员随即展开调查摸清情况，并发挥桥梁纽带作用，向祖庙街道纪工委请示报告，协调督促街道环城局加强与上级相关部门的沟通，加快解决垃圾站内的设备采购、安装运行问题。在纪检监察联络员的积极介入下，垃圾站于今年2月投入使用。

注重培训提升，增强监督实效

“这个缴费二维码收的是什么费用?怎么扫出来是个人账户?”在一次日常走访检查中，禅城区石湾纪工委监察联络员发现部分村存在使用个人微信二维码收费的情况，由此带来公财存在私户的廉洁风险。纪检监察联络员履职尽责，及时发现问题，离不开法律、财会、村务知识、线索核查等一系列的业务培训。

“今年，各乡镇纪委换届后，基层监督队伍履职能力还需要进一步增强，特别是纪检监察联络员在统筹、协调、联络方面的能力还有待提升，培训方式有待优化。”市纪委监委有关负责人表示。

禅城区纪委监委联合各镇(街道)纪(工)委对纪检监察联络员“量体裁衣”式培训指导。2020年3月，禅城区纪委监委出台《佛山市禅城区纪检监察联络员工作手册》，对纪检监察联络员怎么履职、怎样开展分片监督、如何收集廉情信息等方面逐项制定实操性强的工作指引，让纪检监察联络员拿着小小的手册，对监督内容要点有清晰把握。

除加大培训和管理力度，强化业务指导和检查，提高纪检监察联络员履职能力外，高明区纪委监委则进一步健全落实考核和薪酬制度，提高纪检监察联络员履职积极性;建立纪检监察联络员廉政档案，并实行“一人一档”动态化管理，切实锻造一支廉洁高效的基层监督队伍，让纪检监察联络员廉洁高效履职。

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