加快打造国际化城市新中心 深圳制定12方面44条举措推进前海大开发

9月13日，深圳市推进前海深港现代服务业合作区建设新闻发布会举行。发布会就深圳如何落实《全面深化前海深港现代服务业合作区改革开放方案》(下称“前海方案”)回应各界关切。

深圳市委副书记、市长覃伟中介绍，前海全面深化改革开放各项工作正在有力有效推进。将抓住“扩区”和“改革开放”两个重点，举全市之力推进前海大开发、大开放、大发展。

聚焦深港合作▶▷

加强与香港在现代金融等领域合作

目前，深圳已成立市推进前海合作区改革开放工作领导小组，提出12个方面、44条举措，将“前海方案”细化分解成71项重点任务、203项近期重点推进事项。同时，加快编制前海合作区新一轮总体发展规划，“目前规划建议方案已经形成，正按程序报送上级部门审议。”覃伟中说。

聚焦深港合作，深圳将坚持“依托香港、服务内地、面向世界”，努力打造服务香港融入国家发展大局的“桥头堡”。“我们将坚持把服务香港作为评价前海建设成效的重要标准，准确把握‘湾区所向’，主动对接‘香港所需’，始终竭尽‘深圳所能’，深化与香港多领域、深层次深度合作。”覃伟中说。

以现代服务业合作为例，深圳将加快推进深港国际服务城、专业服务业集聚区等重大载体建设，加强与香港在现代金融、数字时尚、会展经济、海洋经济、专业服务等领域合作。特别是加强深港金融领域合作，提升国家金融业对外开放试验示范窗口和跨境人民币业务创新试验区功能。

针对社会民生领域，深圳将出台更多便利港澳居民在前海工作生活的新举措。今年深圳已发布实施进一步便利港澳居民在深发展的“18条措施”，覃伟中表示，接下来，深圳将对接港澳教育、医疗、社会保障等公共服务体系，推进港澳人士在民生方面享有市民待遇，特别是大力支持港澳青年创新创业，为港澳青年拓展更多就业渠道和发展空间。

“深圳将对标世界一流，细化‘两阶段’发展目标。”深圳市委常委、常务副市长黄敏介绍，到2025年，前海向港资新出让产业土地面积占比不少于1/3，构建开放型经济新体制取得重大突破，对粤港澳大湾区发展的引擎作用日益彰显;到2035年，港籍就业人口大幅增加，营商环境达到世界一流水平，建成全球资源配置能力强、创新策源能力强、协调发展能力强的高质量发展引擎。

聚焦体制创新▶▷

探索行政区和经济区适度分离的管理体制

根据“前海方案”，前海合作区总面积由14.92平方公里扩展至120.56平方公里。“前海‘扩区’，区域优势和政策红利叠加，将释放出强大的乘数效应，为前海现代服务业发展提供更为广阔的空间。”深圳市发改委主任郭子平说，前海面积扩大为原来的8倍，宝安机场、会展新城、海洋新城等产业功能片区均成为重要组成部分，“四上”企业数量和固定资产投资分别扩展了8.4倍和2.9倍。

覃伟中表示，深圳将统筹推进“物理扩区”和“政策扩区”。一方面，用好120.56平方公里的土地空间，立足各片区资源禀赋、发展条件，进一步优化产业空间、重点平台、重大项目布局，全面提升前海发展能级，加快打造国际化城市新中心。

另一方面，用好赋予的政策红利，在落实好现有企业所得税优惠政策基础上，尽快推动产业促进、金融开放、法律事务、服务贸易等支持政策覆盖“扩区”后的全部区域。

在管理体制创新方面，深圳将探索行政区和经济区适度分离下的新型管理体制，编制行政区与经济区“权责清单”。

“突出放权赋能，完善扩区后的管理体制机制。包括构建集中统一的治理架构;实施统一规划，实行土地资源统一管理、产业项目一体实施、开发建设整体推进，系统优化深港合作布局;实施统一监管，建立健全有利于前海合作区发展的综合执法、市场监管、税收、统计等管理体系;实施统一政策，推动产业促进、金融开放、法律服务、跨境贸易、人才发展等政策同步覆盖。”黄敏说。

聚焦规则衔接、机制对接▶▷

推出更多“一规三地”创新举措

“前海方案”提出，以制度创新为核心，在“一国两制”框架下先行先试，推进与港澳规则衔接、机制对接。

覃伟中表示，深圳将加快建设全面深化改革创新试验平台和高水平对外开放门户枢纽，努力打造引领制度创新的“策源地”。深圳将不断推出更多“一事三地”“一策三地”“一规三地”创新举措，努力在推动跨境要素流动便利化、市场标准一体化、服务贸易自由化等方面创造更多可复制可推广的经验。

“前海将深入推进深港规则衔接、机制对接，全力推动人流、物流、资金流、信息流便捷高效流动。”前海合作区党工委副书记、前海管理局常务副局长黄晓鹏说。

比如，丰富拓展“前海港澳e站通”功能，让港澳投资者“足不出港澳”即可一站式办理政务事项，并制定前海合作区投资者保护条例，完善外资和民营企业权益保护机制;强化金融开放联通，研究推动深港金融从业人员跨境执业便利化试点，落实好“跨境理财通”试点;加强深港法律事务合作，支持区内商事主体选用香港法律作为合同的准据法，约定香港作为仲裁地，以及深化粤港澳联营律师事务所改革，大力引进香港和国际知名仲裁机构等。

深圳海关也提出，在推动深港口岸基础设施上做好“硬联通”的同时，更加注重监管规则和标准的“软联通”。

“深圳海关将立足区域优势，从推进检验检疫规则衔接和标准互认、加强知识产权边境保护、加强国外技术规则的运用和转化三个方面，与香港相关部门共同探索，推动实现深港跨境贸易便利畅通。”深圳海关副关长、党委委员涂琳说。

聚焦服务贸易自由化▶▷

全方位便利港澳专业人士在前海跨境执业

“前海方案”对深化与港澳服务贸易自由化也作了一系列重要部署。“重点是在CEPA框架内支持前海对港澳服务领域扩大开放。”深圳市委大湾区办常务副主任姜力琨介绍，接下来深圳将和前海一起积极争取国家支持，出台系列举措——

一是推动制定更高标准的前海跨境服务贸易负面清单，逐步放宽和取消与商业存在、跨境交付、境外消费和自然人移动等相关的限制性措施。

二是在现有基础上，研究更加自由、便捷、高效的跨境执业管理制度，推动形成境外国际通行执业资格认可清单，建立过往资历认可机制，全方位便利金融、法律、税务、会计、建筑、医疗等领域港澳或国际专业人士在前海跨境执业。

三是进一步在教育、医疗、文化旅游等领域扩大对港澳开放。支持前海引入港澳和国际一流高等教育资源，建设一批优质港人子弟学校和外籍人员子女学校，把前海打造成国际化创新型教育高地。争取在前海进一步放宽香港医疗机构和市场主体办医准入条件，允许按照港澳标准开办医院、门诊部，开展跨境医疗转介和香港医疗保障异地结算服务试点。

四是创新港澳游艇出入境监管模式，争取在前海试行游艇出入境信用管理制度，加快建设国际游艇旅游自由港。

“我们就将重点推出‘四个一批’落地见效，包括加快推出一批重大政策、一批重大创新成果、一批重大平台、一批重大工程。”黄晓鹏透露，近期深圳将出台金融、物流、专业服务、新兴产业、人才引进等八大产业政策，为现代服务业集聚发展提供全方位支持。(记者 张玮 杨溢子见习记者 许懿)

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