治理机制不完善 发展农村集体经济仍面临诸多挑战

发展壮大农村集体经济，是实现共同富裕和乡村振兴的必由之路。党的十九大以来，尽管各地村级集体经济发展取得了一定的成绩，但是在部分地区、部分领域仍然存在着村级集体经济发展基础不牢、办法不多，村级集体经济组织还不够健全、应有作用难以发挥，农村集体资产管理还有待加强等诸多问题制约着村级集体经济发展质量的提高。

发展壮大村级集体经济面临的挑战

整体规划不够。尽管上级党政部门十分重视村级集体经济发展工作，但是部分地区没有把发展村级集体经济摆到重要位置，整体规划、系统推进村级集体经济发展不够。基层针对村级集体经济发展，普遍存在相对看重资产管理、相对轻视产业发展的现象，缺少对村级集体经济组织发展产业的长远谋划。而且部门之间的统筹协调仍然不够，合力推动村级集体经济组织发展的意识不足。

发展不均衡。从整体情况看，村级集体经济发展总量越来越大、村均水平逐步提高，但发展很不平衡。从集体收入构成看，大部分村比较稳定的资产性、资源性经营收入所占比重偏低，而临时性、短期性的财政转移支付和项目扶持资金、单位和个人资助、集体资产处置、土地复垦补偿等补助收入占比较大。从经营收入来源看，大部分村经营性资产少，资源的整理、盘活、利用不够，集体资金收益率较低，集体经济组织自身创办项目的比例不高。

治理机制不完善。部分村集体经济组织内部治理结构不完善，管理制度不健全，民主决策、民主监督机制落实不到位。村级集体经济发展与基层干部收入、表彰、晋级等机制不挂钩或者挂钩不明显，缺乏适应市场经济发展需要的奖励激励机制，使得大部分村干部在推动集体经济发展方面能动性不强、责任感偏弱。

扶持政策不配套。一是发展用地供应不足。实际用于支持村级集体经济组织发展项目的用地指标很少。二是土地制度改革有待深化。农民及村集体分享农用地征用增值收益份额与比例偏少。三是村集体帮扶有待扩面。各级财政扶持对象主要是各级划定的经济薄弱村，而大量的中低收入水平的村集体经济组织还未普遍获得财政资金及政策支持，发展壮大集体经济缺乏坚实支撑。

人才配备不到位。集体经济发展面临着较为突出的人才短缺问题，懂经营、会管理、能带富的领头人少，专业技术人员更是缺乏。村级集体经济组织管理人员以村干部兼任为主，而村干部普遍年龄老化，对于发展集体经济能力欠缺，习惯于“等、靠、要”守摊子。下派挂职干部到村任职时间短，抓发展项目存在持续性不足的潜在问题，很多时候是人走产业散，难以带来集体经济可持续增长。同时，开展集体资产管理、农村财务会计管理和审计监督等工作尚有不足，也就难以有效指导推动农村集体经济发展。

进一步发展壮大村级集体经济的重要举措

发展壮大村级集体经济，是促进农民共同富裕、推动农业转型升级、改善农村公共服务、加强基层治理、推进乡村振兴的重要基础。当前，发展壮大村级集体经济，需要进一步深化农村集体产权制度改革，充分激活村级集体经济组织发展动能。

进一步健全工作机制。适应农业农村现代化的新要求，建立各级政府及相关部门协调村级集体经济发展的制度机制，夯实相关部门主体责任，形成责任部门分工合理、各司其职、协同配合的组织推进体系。

进一步强化组织建设。相关部门要在推动村级集体经济组织全覆盖的同时，完善村级集体经济组织示范章程，发挥法人章程在资产管理、利益分配、经营发展等方面的规范作用。市县政府要指导镇村进一步完善落实党组织领导下的议事决策制度，确保集体经济组织按照规范程序进行重大事项决策。各级主管部门要推动村级组织落实民主理财制度，规范财务公开，保障村务监督委员会、农村集体经济组织内部的监事会等机构独立行使职权。

进一步推进资源赋权。积极推动资源要素向村级流动。通过优化农村生产、生活、生态空间布局，确保村集体经济发展需要的用地指标落实落地，给予村集体经济发展更多基础性支撑。借助财政资金的杠杆效应，撬动社会资本，合理有序、科学适度吸引工商企业参与集体经济发展，创新乡村资源经营模式和收益分配方式，让企业留得住、集体有收入、农民得实惠，为集体经济全面参与市场竞争营造氛围、拓宽道路。深入开展乡村公共空间治理，加大对村集体经济发展的支持力度，依法依规将农村沿路空间、沿河空间、村庄内外空间等可开发利用资源的经营管理权赋予村级集体经济组织。各级人民政府加大村级集体经济发展资金投入，在抓好经济薄弱村转化的同时，还需要同样注重中低收入村的帮扶提升。

进一步推进股份制经营形式。推进农村集体资产股份制改革探索与试点示范，研究农民对集体资产股份的占有、收益、有偿退出及抵押、担保、继承等权能和管理办法。有条件的地方实行农村集体经济组织与村民自治组织分开运行，更好地发挥村级集体经济组织在经营管理集体资产、开发利用集体资源、开展农业生产服务等方面的功能作用。

进一步加强人才队伍建设。选优配强村级“两委”班子，注重从各类返乡创业人员、优秀新型农业经营主体负责人中选拔人才，让带富能力强的乡土人才成为发展集体经济的中坚力量。重建和完善乡镇一级农经管理干部队伍，把懂农业、爱农村、爱农民的优秀人才优先充实到农村经营管理干部队伍中，切实解决基层农村经营管理体系偏弱的问题。加强带头人能力培训，提高村干部自主发展集体经济、带动群众致富的能力。(董春宇 郭冰)

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关键词： 治理机制 集体经济 诸多挑战 资产管理