进一步优化营商环境 惠州“证照分离”改革再升级

《惠州市深化“证照分离”改革实施方案》于2022年1月21日印发，标志着惠州市“证照分离”改革再一次迭代升级，全市525项涉企经营许可事项全部纳入清单管理，有助于进一步优化营商环境，推进照后减证和简化审批，提升市场主体办事便利度，增强企业获得感。

按四种方式分类推进改革

据了解，本轮“证照分离”改革，根据国务院、省政府有关要求，结合惠州市实际，将法律、行政法规、国务院决定设定(以下统称“中央层面设定”)的523项涉企经营许可事项，广东省地方性法规、省政府规章设定(以下统称“广东省设定”)的2项涉企经营许可事项，全部纳入改革范围，按照直接取消审批、审批改为备案、实行告知承诺、优化审批服务等四种方式分类推进改革。

直接取消审批是指企业取得营业执照即可开展经营，行政机关、企事业单位、行业组织等不得要求企业提供相关行政许可证件或证明材料;审批改为备案，原则上实行事后备案，企业取得营业执照即可开展经营;实行告知承诺是指一次性告知企业可量化可操作、不含兜底条款的经营许可条件、监管规则和违反承诺后果;优化审批服务是指下放审批权限、精简许可条件和审批材料、优化审批流程、压减审批时限、取消或者延长许可证件有效期限、取消或者合理放宽数量限制等。

其中，实施中央层面设定的涉企经营许可事项改革清单(2021年惠州版)，直接取消审批72项、审批改为备案15项、实行告知承诺59项、优化审批服务377项;实施广东省设定的涉企经营许可事项改革清单(2021年惠州版)，安全技术防范系统设计、施工、维修资格证核发，食品生产加工小作坊登记等2项改为优化审批服务。

据悉，为强化改革系统集成配套，惠州还将在实施改革过程中同步推进完善清单联动管理、深化市场主体登记制度改革、统筹推进“一照通行”涉企审批服务改革、推广电子证照和电子印章应用等创新举措，进一步提升改革能级。

实施清单管理，激发市场主体活力

“证照分离”改革是释放企业创新创业活力，推进营商环境法治化、国际化、便利化的重要举措。2019年以来，市市场监管局组织各有关单位，扎实推进“证照分离”改革全覆盖试点工作，切实解决企业办证多、办证难的问题。广东省“证照分离”改革一窗通系统统计显示，截至2022年1月底，全市证照分离业务办理量46138户，惠及企业10162户，材料精简率14.08%，办理时限压缩率87.05%。在改革激发下，截至2021年12月31日，全市市场主体总量超过78万户，全市新登记各类市场主体145329户，比增20.62%。

72项涉企经营许可事项取消审批

《惠州市深化“证照分离”改革实施方案》印发实施标志着惠州市“证照分离”改革再一次迭代升级，全市525项涉企经营许可事项全部纳入清单管理。

市市场监管局注册登记科有关负责人举例说，典当业特种行业许可证核发，房地产开发企业三、四级资质核定，诊所设置审批，广告发布登记等72项涉企经营许可事项，以前需要取得许可证才能经营，现在直接取消审批后，取得营业执照就可以经营了。

机动车驾驶员培训许可、诊所执业登记等15项涉企经营许可事项，以前需要办理许可证才可以经营，现在改为事后进行备案，取得营业执照就可以经营了。

旅馆业特种行业许可证核发、中介机构从事代理记账业务审批、人力资源服务许可等59项涉企经营许可事项，都将实行告知承诺制度。在具体办理过程中，对企业承诺可以减省的审批材料，不再要求企业提供;对可在企业领证后补交的审批材料，实行容缺受理、限期补交。

劳务派遣经营许可、排污许可、燃气经营许可证核发等379项涉企经营许可事项，都将进一步实行优化审批服务，改革后办事流程更加优化，办事环节更加简便，办事时间更加缩短，最大程度方便企业办事。

坚持放管结合，营造公平竞争环境

“严进宽管”正在走向“宽进严管”。据悉，“证照分离”改革的实施推进，将优化审批流程、精简审批环节、提高审批效率，让办证企业在改革中获得最大的实惠。与此同时，将进一步完善事中事后监管体系，明确审批与监管的职责分工，避免出现监管真空。

惠州按照“谁审批、谁监管，谁主管、谁监管”原则，履行监管职责。同时将强化协同监管，通过加强证照管理衔接，推进商事登记、许可信息互联共享和协同联动。市场监管部门将企业登记注册信息精准推送至市级涉企经营许可主管部门后，有关部门要依企业申请及时办理相关经营许可，并将办理结果反馈市场监管部门。

值得注意的是，企业超经营范围开展非许可类经营活动的，市场监管部门不予处罚。有关部门不得以企业登记的经营范围为由，如未载明许可经营项目、未使用特定表述等，限制其办理涉企经营许可或者其他政务服务业务。

接下来，惠州市还将提高数智监管能力。通过加强信用监管，对信用好、风险低的企业“充分放手、无事不扰”，对信用差、风险高的企业“重点监管、有事必究”;加快推进“一网统管”，探索推行以远程监管、移动监管、预警防控为特征的非现场监管。(谭琳)

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关键词： 营商环境 证照分离 简化审批 清单管理