江苏省发布“十四五”养老服务发展规划 打造10项重点工程

10月13日，《江苏省“十四五”养老服务发展规划》 (下称《规划》)经省政府同意正式实施，1850万老年人将享受到更多高质量养老配套服务。《规划》明确，“十四五”时期要打造“苏适养老”服务品牌，着力破解难点、痛点、堵点问题，全方位、多层次提升江苏养老服务整体发展水平，努力让广大老年人在“十四五”时期获得感成色更足。

《规划》从不断满足老年人日益增长的养老服务需求出发，决定打造10项重点工程。

推进“原居养老”，让专业服务可感可及

“在家门口幸福养老，是绝大多数老年人的心愿。”江苏省民政厅副厅长沙维伟介绍，江苏是全国老龄化程度较高和老年人口较多的省份，“七普”数据显示，全省60周岁以上老年人口达1850.5万人、65岁以上老年人口达1372.7万人，占总人口比例为21.84%和16.2%，分别较全国高出3.14和2.7个百分点。

《规划》鲜明提出“原居养老”模式，不是传统的在家里养老，而是通过社区链接养老资源，为居家老人提供专业化的助餐、助洁、助浴、助医、助行等上门服务。目前该服务已覆盖全省260余万老年人，占老年人口总数的14%，“十四五”末居家上门服务覆盖面将达到18%以上。

《规划》突出强调，要增强家庭养老功能支撑，鼓励成年子女与老年父母共同生活，将失能(失智)老年人家庭成员照护培训纳入基本养老服务指导性目录，并鼓励专业化养老服务机构为长期失能老年人提供短期照护服务。南京试点的“喘息服务”、苏州创新的“夜间照护”模式正在逐步推开。今年全省将开展3万户困难老人家庭适老化改造列入省政府为民办实事项目，“十四五”力争完成改造10万户以上。

原居养老，对环境的适老化程度要求更高。《规划》明确，“十四五”时期，新建居住区养老服务设施配建率要达100%，老城区和已建成居住区养老服务设施未达标的，通过购买、置换、租赁等方式配齐。社区应该将养老服务设施低偿或无偿用于普惠型养老服务，根据辖区老年人口和服务半径，构建城市“一刻钟”居家养老服务圈。“十三五”末全省共建成社区养老服务中心站点1.82万个，街道日间照料中心589个，老年人助餐点7000余个。目前各地正在大力推进城市街道综合性养老服务中心建设，“十四五”末将实现街道综合性养老服务中心全覆盖。

此外，按照颐养住区建设运营标准，到“十四五”末，全省新建、改建颐养住区数量将不少于20个。颐养住区将为老人提供生活照料、医疗护理、精神慰藉、文体娱乐、紧急援助等一站式综合服务。

养老机构的专业化服务还可向社区家庭延伸，把床位搬回家，把服务送上门。目前8个设区市已建成家庭养老床位1.4万余张。未来五年，江苏将立足机构支撑社区、社区支撑家庭，努力为老年人提供不离开居住环境、不缺少亲情陪伴、不改变生活习惯的“原居享老”服务。

服务提质增效，让机构养老更安全舒适

全省有2285家养老机构，让老人在机构中度过幸福晚年，是千万家庭的愿望。《规划》提出，到“十四五”末全省养老机构《服务质量基本规范》《服务安全基本规范》达标率要达100%。不少于70%养老机构要通过等级评定，并落实评定结果与养老机构扶持政策关联挂钩。为满足高龄、失能老年人长期照护服务的刚性需求，未来各地将重点扶持发展以失能老人照护服务为主的护理型养老机构，全省以县(市、区)为单位护理院建成率要达到100%。

农村老人面广量大，持续补齐农村养老服务短板，解决农村地区失能、留守等特殊老年人养老问题，也是今后一个时期的重点任务。《规划》明确，每个涉农县(市、区)至少具备1所以失能(失智)、半失能特困人员专业照护为主的县级供养服务机构。全省每个县(市、涉农区)应建成3所以上农村区域性养老服务中心。

护理员是机构养老服务的终端传递者。“十四五”时期，全省要新增取得职业技能等级证书的养老护理员不少于10万名，培训养老护理员不少于20万人次。

江苏省人社厅副厅长梅仕城介绍，养老护理员技能大赛今后将常态化纳入全省职业技能大赛，并给予获奖选手职级晋升和荣誉称号等奖励。与此同时，各地正依据职业技能等级、护理服务等级、入职养老机构等级，建立护理员薪酬待遇制度，增强职业吸引力。

深度老龄化到来，产业规模需扩大

“十三五”以来，省级财政累计投入养老服务体系建设经费42.2亿元，带动市县财政安排专项资金130亿元以上，并将养老服务纳入省级政府购买服务目录。

预计“十四五”时期全省新出生人口总数还将保持惯性降低，人口的老龄化与少子化趋势并存，进入深度老龄化社会，对养老产业规模、供给能力和服务质量都提出了更高要求。

《规划》提出，要壮大银发经济产业规模，支持养老服务品牌化、连锁化发展，发展一批养老服务行业龙头企业，并对形成一定连锁规模的给予财政奖补。江苏将鼓励发展养老普惠金融，引导金融机构开发兼顾稳健性和收益性，适合老年人客户的养老型理财、信托等金融产品，增加老年人财产性收入。养老产业在推动经济结构转型升级、培育新兴消费增长点方面正在发挥重要作用。为此，江苏还要建立省、市两级养老服务重大产业项目储备库，完善对连锁化、品牌化养老服务机构的奖励支持政策。

江苏省发改委副主任李荣锦介绍，“十四五”时期，全省要培育65家以上“江苏省养老服务高质量发展示范企业”。各地要挖掘老年产品用品市场潜力，推动与老年人生活密切相关的食品、医药、保健品等行业规范发展，出台老年人康复辅助器具配置、租赁、回收办法。

值得关注的是，养老服务在增加就业方面也在发挥重要作用，“十四五”时期全省养老服务领域吸纳有望新增就业10万人，养老产业规模得到显著提升。

插上科技的翅膀，可为老人提供更有效率的服务。江苏省工信厅副厅长胡学同介绍，未来五年，全省30%以上养老机构要符合《智慧养老建设规范》标准。江苏将支持苏州吴中等地区推进国家智慧健康养老示范基地建设，支持江苏有线开展“孝乐工程”智慧养老综合服务平台建设。省、市、县三级智慧养老服务平台全面建成，实现涉老信息省域范围共建共享。

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