鹤壁办民生实事，群众说了算 河南多地探索实施民生实事项目人大代表票决制

南水北调中线工程干渠与淇河在鹤壁“邂逅” 张志嵩 摄影

□大河报·豫视频记者 邵可强 冯子雍

淇水汤汤，“南水”滔滔，古水新渠，交相辉映。淇河与南水北调中线工程在鹤壁“邂逅”却未相融，鹤壁老城区的居民什么时候能喝上甘甜的丹江水？这个问题在刚结束的鹤壁市两会上有了答案。

“加快南水北调向老城区引水工程建设，年底前主体工程基本完工……”2月12日，在鹤壁市十一届人大五次会议上，通过全体人大代表票决的方式，产生了鹤壁市2022年十大民生实事项目，上述事项是“十分之一”。

在市人代会上推行“民生实事项目人大代表票决制”，鹤壁是河南“吃螃蟹”的第一个省辖市。那么，探索推行这一制度有何背景、意义，对人民代表大会制度产生怎样的影响，最终在落实民生实事上有什么积极作用？近日，大河报·豫视频记者采访了河南省人大、鹤壁市人大、浚县人大的相关人士进行解读。

尝试

挖沟修路、建房种树……群众说了算，鹤壁市人代会首推“民生实事项目人大代表票决制”

“我宣布，以下10个项目经过投票，确定为我市今年的10项民生实事……”2月12日，在鹤壁市十一届人大五次会议上，全体市人大代表通过票决的方式，产生了鹤壁市2022年十大民生实事项目。

这是鹤壁市人民代表大会首次将民生实事项目列入大会议题。同时，也是河南第一个省辖市在市级层面票决民生实事项目。

大河报·豫视频记者注意到，鹤壁市2022年民生实事项目共10项，涉及项目和老百姓息息相关。

其中有：灾后恢复重建和乡村振兴、公办幼儿园和中小学校建设、养老服务设施建设、供热供气供水设施建设、提升群众住房条件、改善群众出行条件、“绿满鹤壁”建设、“人人持证、技能河南”建设、新型智慧城市建设、丰富群众文化消费生活。

比如，在供热供气供水设施建设这一民生实事中，提出“加快南水北调向老城区引水工程建设，年底前主体工程基本完工”，这意味着鹤壁老城区的居民喝上甘甜丹江水的祈盼，成为政府的“主攻”方向之一。

鹤壁市人大代表、本报鹤壁运营中心总监谷武民说，他参与了投票，见证了这一过程。

他认为，对涉及就业培训、灾后重建、群众住房、教育养老、文化出行等12项民生实事候选项目实行人大代表票决，最大程度体现政府民生领域决策与群众“急难愁盼”需求的精准对接，让这些民生实事项目更具代表性，让当地每一位老百姓都成为民生实事项目人大代表票决制的参与者、见证者和监督者。

背后

实事干得“实不实”，人大代表来“验收”，让政府决策由“为民做主”变为“由民做主”

大河报·豫视频记者了解到，以往的政府工作报告中会列出民生实事，民生实事的具体内容往往以政府发布的形式对社会公开。其落实情况，也会在年终岁初时进行盘点并公开。

“相对过去的民生实事项目产生方式，人大代表票决制更加注重人民主体地位，体现了民生实事‘群众提、代表决、政府办、人大评’，‘群众想什么’‘政府干什么’的精准对接，使社会高度关注的年度民生实事项目真正具有最广泛的民意基础。”鹤壁市人大常委会选任联工委主任王海霞受访时表示，民生实事最终干得“实不实在”，还需人大代表来“验收”。

她解释说，民生实事项目人大代表票决制，是指在广泛征求人民群众意见建议的基础上，提出民生实事候选项目，在人民代表大会会议上由人大代表票决，交政府组织实施，并接受人大代表和人民群众监督。

“该举措极大调动人大代表参与基层治理的积极性，推动民生实事项目从政府‘为民做主’向‘由民做主’转变。”王海霞说，市级层面推行前，已经在浚县、山城区进行了试点，收到了不错的效果。

浚县人大常委会副主任杨关存介绍，2019年，浚县以7个乡镇为试点，在全市率先推行民生实事项目人大代表票决制工作。2020年5月，在总结试点经验的基础上，又在县级人民代表大会层面推广。

他举例说，2021年3月召开的浚县人代会上，代表票决确定“新建、改扩建社区日间照料中心2个”等10项2021年民生实事项目。作为当年评选出的民生实事之一，民生路社区老年人日间照料中心于当年4月份正式投入使用，能满足不同老年人群体的日间需求，可为辖区内60岁以上老年人提供膳食供应、个性化照顾、康养娱乐、精神慰藉等综合服务。

推广

让民生“关键小事”成为票决“大事”，河南多地探索实施民生实事项目人大代表票决制

大河报·豫视频记者注意到，济源从2018年开始，在轵城、思礼、大峪3个镇开展民生实事项目人大代表票决制试点工作。至2020年7月，济源16个镇（街道）全面推行民生实事项目人大代表票决制。

濮阳市八届人大常委会第二十八次会议决定，自2022年起在市人民代表大会会议上实施民生实事项目人大代表票决制。

安阳市十四届人大常委会第二十四次会议全票通过了《安阳市人大常委会关于实施民生实事项目人大代表票决制工作的意见》。根据意见，从2022年起，安阳市将在市级层面实施民生实事项目人大代表票决制，并在市人民代表大会会议上启动票决。

大河报·豫视频记者注意到，2017年3月起，浙江在市县乡全面推行民生实事项目人大代表票决制。浙江省人大常委会党组书记、副主任梁黎明受访时表示，民生实事项目是群众关心的“关键小事”，嵌入人大代表票决后成为体现人民民主的“大事”，实现了政府治理、社会参与、群众自治的良性互动，有利于化解基层治理面临的矛盾和问题。

2月15日，河南省人大常委会选任联工委主任周斌在接受大河报·豫视频记者的采访时表示，民生实事项目人大代表票决制是扩大人民群众有序参与社会治理、激发人大代表履职积极性的创新举措，是坚持和完善人民代表大会制度、推进国家治理体系和治理能力现代化的生动实践。近年来，鹤壁和郑州、安阳、濮阳、济源等地人大及其常委会坚持以人民为中心的发展思想，践行全过程人民民主理念，推动建立民生实事项目人大代表票决制，对于新时代坚持人民当家做主、支持和保证人民通过人民代表大会行使国家权力作出了积极探索。

关键词：