中部地区首个会展业地方性法规 《郑州市会展业促进条例》下月起施行

《郑州市会展业促进条例》将自2022年12月1日起施行，《条例》从会展场馆规划建设、提升政府服务水平、加强会展政策扶持等方面作出明确规定，为郑州会展行业健康发展保驾护航。该《条例》也是中部地区首个会展业地方性法规。

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2022年7月19日，市人大常委会法工委组织召开《郑州市会展业促进条例（草案审议修改稿）》行业单位征求意见座谈会

(资料图)

立法背景：《条例》为促进会展业高质量发展提供法治保障

会展业作为现代经济社会发展的综合性服务产业，在提升我市城市品质、引领区域产业融合、拉动经济稳定增长、助推郑州国家中心城市现代化建设等方面承载着重要功能。

近年来，郑州市会展经济呈现良好态势，先后获得“中国最具竞争力会展城市”“中国最佳会展目的地城市”“中国会展名城”等多项荣誉。据2021年度统计数据，我市举办展览107场，展会总面积达168.5万平方米，举办国际性展会11个，吸引参展商29247家，带动住宿、餐饮、物流、广告等行业消费约205.31亿元，有力推进拉动了经济回暖。

据市人大常委会副主任王福松介绍，为进一步巩固我市会展业发展成果，促进会展业高质量发展，市人大常委会立足本市实际，及时制定出台《条例》，有效解决会展业发展中的突出问题，为促进会展业发展提供法治保障。在法规制定过程中，常委会坚持科学立法、民主立法、依法立法，将全过程人民民主贯穿立法工作始终，多方征求意见建议，广泛汇集智慧，形成了高质量草案文本，并获得省、市人大常委会顺利通过。坚持守正创新，突出问题导向，增强立法的针对性、适用性和可操作性。《条例》注重制度创新，积极探索实践，以会展业服务和促进为视角，着眼优化营商环境，对资金扶持、市场化运作、品牌会展创办、知识产权保护等作了规定，尤其是针对目前新冠肺炎疫情常态化防控现状，规定了线上会展有关内容，形成会展业政策的制度集成。

《条例》共29条，包含促进、服务和规范三个部分，分别对统筹场馆规划建设、提升政府服务水平、加强会展政策扶持、规范会展各方责任等作了全面系统的规定。作为中部地区首个会展业地方性法规，《条例》的出台标志着我市会展业发展迈进新阶段。

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2022年8月3日，市人大常委会副主任王福松带队赴上街区开展《郑州市会展业促进条例（草案）》立法调研

亮点1：设立会展业发展专项资金，纳入本级财政预算

会展业作为高度现代化、信息化、网络化、体系化的综合性服务产业，对辐射、拉动城市经济、文化、科技、服务等领域的产业融合发展，发挥着非常重要的作用。促进郑州会展业健康有序发展，市政府肩负着义不容辞的责任。《条例》结合会展业发展特点，对市政府统筹协调、规划编制、资金支持、政务服务、综合保障等方面职责作了明确规定。《条例》规定，由市人民政府组织有关部门编制会展业发展中长期规划，并纳入市国民经济和社会发展规划。市、县（市）、区人民政府应当建立联席会议制度，研究解决会展业发展中的重大事项，统筹协调重大会展活动的服务保障工作。

同时明确，市人民政府安排的会展业发展专项资金，纳入本级财政预算，用于会展品牌引进与培育、产业融合、宣传推广、人才培训、信息化建设等会展业促进工作。县（市）、区人民政府根据实际安排相应的资金，支持会展业发展。市、县（市）、区人民政府及其有关部门应当结合地方产业发展特色，制定政策措施，搭建资源共享平台，创办品牌会展活动，推动会展业与制造、商贸、文化、旅游、体育等产业融合发展，扩大会展业溢出带动效应。

亮点2：政务服务平台开设会展服务窗口，实现数据共享

会展业高质量发展需要创新赋能。《条例》规定，我市建立政府办展退出机制，政府按照规定举办会展活动的，可以向社会购买服务，推行市场化运作，并鼓励社会资本参与会展项目运营、会展场馆及其配套设施建设，鼓励商业银行、保险、信托等金融机构依法拓宽会展业融资渠道，优化服务方式，为会展业发展提供资金支持。支持中小会展企业发展，培育壮大会展市场主体。鼓励组建具有区域和国际竞争力的大型会展企业。

为会展业营造良好的发展环境，《条例》明确，市、县（市）、区人民政府应当在本级政务服务大厅和网上政务服务平台开设会展服务窗口，实行综合受理、分类审批、一窗通办、一网通办。公安、城市管理、文化等部门办理会展活动相关许可后，应当及时将许可信息归集至政务数据共享交换平台，实现政务数据共享和业务协同。

举办单位申请年度内在同一场馆举行同等规模、相同内容的多场次会展活动的，相关部门可以按照规定采取一次许可的方式办理。

亮点3：制定相关配套政策，支持会展项目“双线”融合发展

会展业“双线”融合发展是未来发展新动向。《条例》规定，我市要鼓励会展业态创新和模式创新，推动传统会展项目数字化转型升级。支持举办单位运用现代信息技术手段，整合现有会展资源，依托线下品牌会展活动，开通线上展览，打造网络会展品牌，提升展览展示、宣传推介、经贸洽谈等效果，促进线上线下融合发展。

据市商务局相关负责人介绍，下一步，市商务局将深入会展行业相关企业进行调研，制定出台相关配套政策和措施，促进会展业线上线下融合发展。结合本地实际，在政策和资金方面支持我市会展项目“双线”融合发展，鼓励线下实体展会创办线上虚拟展会。支持会展场馆单位推进数字场馆建设，引入智能化场馆服务管理，提供优质便捷的信息化服务，着力提升会展活动参与者的体验感。依托郑州会展业公共服务平台等，探索线上会展新平台、新模式、新业态，服务现有会展活动创新发展。

同时支持郑州全国商品交易会等重点展会做好线上展览、专题分享、交流直播等系列活动，结合VR、AR、全息影像等技术，推动参展商与采购商在线上实现精准对接，实现服务创新、管理创新、市场创新，打造永不落幕的互联网+展会平台。

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2022年8月3日，《郑州市会展业促进条例（草案审议修改稿）》立法调研座谈会召开

贯彻落实：强化督导检查，确保《条例》落到实处

就做好《条例》的贯彻实施工作，市人大常委会副主任王福松强调，要切实加强对《条例》的学习宣传，形成全社会学习、宣传、贯彻、执行《条例》的良好氛围。政府及相关部门要抓紧研究制定相关配套规定，保证条例可操作、可执行；加强部门协调，发挥联动优势，建立部门协作机制、联合执法机制，形成贯彻实施《条例》的合力；强化督导检查，及时协调解决贯彻落实中遇到的问题。各级人大及其常委会要切实履行监督职能，通过执法检查等形式，了解《条例》实施情况，督促政府及有关部门依法履职、改进工作，真正把《条例》的各项规定落到实处，为促进我市会展业高质量发展、打造国际会展名城作出新的更大的贡献。

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关键词： 地方性法规 中部地区