南京自贸片区两周年 制度创新成果持续涌现

大潮起于江之北。2019年8月，江苏加入中国自由贸易试验区“大家庭”，南京也由此步入“自贸时代”，迎来更高水平开放的新机遇。

两年来，南京自贸片区大胆试大胆闯自主改，这块39.55平方公里的“试验田”，已结出累累硕果。重点改革任务实施率达到96%以上，体现首创要求的100余项制度创新成果从这里走向全省、迈向全国。

乘风破浪立潮头，扬帆起航正当时。立足国内领先，锚定世界一流，南京自贸片区牢牢抓住制度创新的“牛鼻子”，逐步成长为新时代改革开放新高地，澎湃出愈发强劲的内生动力。

探新路、谋突破，制度创新成果持续涌现

在扩大开放的今天，自贸试验区是无可替代的重要开放平台，是全方位扩大开放的“排头兵”和“领头雁”。进入自贸行列的南京片区，站在了中国对外开放的“最前排”。

“为国家试制度、为地方谋发展”是自贸试验区的两大使命。两年来，南京自贸片区坚持以制度创新为核心，不断深化首创性、集成化、差别化探索，为全国自贸试验区建设贡献南京经验，这片改革开放“试验田”正成为“高产田”。

其中，“生态眼”智慧化平台凭借科学治污助力长江大保护入选全国自贸试验区第四批“最佳实践案例”。该平台通过建设生态环境综合监测体系，利用数据分析和人工智能等手段，实现生态眼感知数据增值，建立综合智慧管控和决策辅助体系，形成长江经济带高质量发展的“决策大脑”。

为提出生物制品通关效率、创新检验检疫监管模式，南京自贸片区创新性搭建“生物医药集中监管与公共服务平台”。借助此平台，生物制品通关效率大大提升，对单克隆抗体、蛋白质药物等生物制品进口环节审批由原来的20—30个工作日缩减为1-3个工作日，大大降低了过长的通关周期可能造成的生物制品活性受损情况的发生。2020年，这一案例入选国务院服务贸易创新发展试点“最佳实践案例”。

以版权为突破口，南京自贸片区打造“知识产权交易融资服务运营平台”，帮助科创企业将优质“知产”转化为“资产”。2021年，这一创举被评为国务院服务贸易创新发展试点“最佳实践案例”，被作为典型经验之一在全国推广。

除了上述“最佳实践案例”，南京自贸片区还有很多改革创新成果。

“大数据贸易融资平台”“搭建智慧健康平台助推大健康服务”入选工信部2020年大数据产业发展试点示范项;“地下空间一体化开发建设模式”入选江苏省自然资源厅先进典型案例;“多组学科技创新技术服务平台促进区域协同创新”入选长三角自贸试验区十大制度创新案例。目前，南京自贸片区已实施完成96%的省级改革任务，11项改革试点经验在全省复制推广，14项改革实践案例在全省示范借鉴。

百舸争流，奋楫者先;千帆竞发，勇进者胜。南京自贸片区勇敢的探索换来难能可贵的创新经验，愈加肥沃的创新土壤让活力不断涌流。

谋愈远、行愈笃，产业发展版图越拓越大

虑之愈深、谋之愈远、行之愈笃。两年来，南京自贸片区围绕“两区一平台”战略定位，坚持制度创新与科技创新“双轮驱动”，推动创新链与产业链精准对接、深度融合，创新“策源地”建设取得积极成效。

鳞次栉比的芯片集群、迎风飞扬的生命基因、活跃多元的金融业态，南京自贸片区内，主导产业扩容增效，呈现加速发展态势。

如今，全国集成电路十强企业半数落户南京自贸片区。“鲲鹏”展翼向天歌，“龙芯”翱翔于天际，南京集成电路培训基地落子……2020年集成电路主营业务收入增长63%。2020年3月，致力于EDA创新的芯华章在南京自贸片区创立。今年上半年，随着芯行纪、星思半导体等30多个亿元以上“两城”产业链项目的持续引进，总投资超过200亿元，产业集群效应日益凸显。“芯片之城”平地而起，形成涵盖芯片设计、晶圆制造、封装测试、终端制造等完整产业链。

作为江苏重点发展的战略性新兴产业，生物医药产业是南京自贸片区重点打造的地标性产业。结合“基因之城”建设，片区不断深化创新载体建设、特殊物品通关便利、人才服务、知识产权保护等改革举措，为生物医药企业营造良好的发展氛围。现在，南京自贸片区内形成了以基因检测、诊断试剂、精准医疗为特色优势的全生命周期的健康医疗体系和大健康产业链，全国排名前20的基因检测公司1/3在区域落户，2020年生物医药主营业务收入增长30%。

金融兴则经济兴，金融强则经济强。南京自贸片区以资产管理、股权投资、基金保险等新金融业态为重点。截至目前，片区内集聚各类金融机构937家，其中基金及基金管理公司517家，认缴规模近5000亿元。

跨境资金流动便利化、科技金融发展、数字金融试点、绿色金融创新……南京自贸片区立足“新金融中心”建设，不断深化金融领域的改革，金融产业创新走出“南京模式”。充满活力的新金融中心在长江之北强势崛起，高速发展的南京自贸片区显现出“虹吸效应”，引得金融机构频频落子，加速集聚。

行之力则知愈进，知之深则行愈达。在历史大潮下，南京自贸片区主动求变，与时代同行，新兴与传统在这里“碰撞”，产业版图越拓越大、越拓越宽。

出实招、解难题，打造国际一流营商环境

率先形成市场化、法治化、国际化的营商环境，加快形成公平、统一、高效的市场环境是自贸区诞生时就肩负的使命。两年来，南京自贸片区对标国际，创新突破，带动营商环境不断优化，激发出新的发展活力。

在提升政务服务方面，自贸试验区围绕“放管服”改革，不断优化营商环境。“证照分离”全覆盖试点、项目全流程“一枚印章审批”、建设项目“信用+承诺”审批、22个行业实行“一业一证”等相继推进，“极简审批”和定制化服务让市场主体充分享受改革的红利。

聚焦市场主体需求，南京自贸片区还出台一系列政策，帮助企业打通“堵点”、破解“痛点”、攻克“难点”。如优化营商环境政策30条，通过深化“融资+融智”服务创新模式和优化完善“政策罗盘”智能化服务平台等一揽子改革措施，全面提升市场主体获得感。自上线以来，“政策罗盘”累计为3000余家企业提供惠企政策“秒送达”，帮助企业精准匹配相关政策10万次。

在法治建设方面，南京自贸片区摆脱“路径依赖”，因地制宜、果断先行，不断加快全国首个法治园区建设。随着全国首个商业秘密在线保护公证平台的上线、全省首个自贸试验区法庭的设立和境外律所“多元复合”联营模式的推行，南京自贸片区探索出了一条独具特色的法治之路，知识产权、金融、商事、环境资源等领域法治水平稳步提升。

自贸试验区是链接区域发展、推动形成国内国际双循环相互促进的重要枢纽。南京自贸片区与南京市各板块开展制度创新共试，面向全市推出80条投资贸易便利化举措。秦淮区依托跨贸岛数字供应链创新中心，在南京自贸片区嫁接“数字工厂”模式;栖霞区利用综合保税区平台，支持南京自贸片区跨境电商企业开展网购保税进口业务。未来，片区将继续强化与全市各板块联动创新发展，积极把握长三角自贸试验区联盟成立的机遇，充分发挥南京科创资源优势，推动各类创新平台和仪器设备共建共享，联合长三角其他兄弟片区，打造区域协同创新共同体。

“海阔凭鱼跃，天高任鸟飞”。好的营商环境如源头活水般吸引着优质资本，南京自贸片区亮出的实“招”成了吸引市场主体的“磁力”。自成立以来，南京自贸片区联合30多所海内外知名高校、科研机构共建了93所新型研发机构，累计孵化引进企业1200余家，独角兽企业2家，培育独角兽企业、瞪羚企业102家，集聚各类高层次人才及留学归国人才逾6000人。

改革“劈波”，潮涌江北。南京自贸片区紧扣“制度创新”核心任务大胆探索，不仅给企业带来便利和实惠，也让更多人看到这片热土上广阔的发展前景。(通讯员 许诺 记者 苑青青 强慧娟 丁小玲)

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